Решение от 10.07.2023 по делу № 33-5850/2023 от 08.06.2023

    Судья Пискун Т.А.                                                          по делу № 33-5850/2023

    Судья-докладчик Герман М.А.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    10 июля 2023 года                                                            г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Герман М.А.,

    судей Васильевой И.Л. и Яматиной Е.Н.,

    при секретаре Рец Д.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-108/2023 (УИД 38RS0029-01-2022-002085-86) по иску Абдусамадовой Х.Т. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить ежемесячные денежные выплаты,

    по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области Сахаровой М.С. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 11 января 2023 года,

    УСТАНОВИЛА:

Абдусамадова Х.Т. обратилась в суд с иском, указав в обоснование требований, что с 23.05.2021 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающей на территории Российской Федерации со своими несовершеннолетними детьми А. Дата изъята года рождения и Б. Дата изъята года рождения, гражданами Российской Федерации.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет истец обращалась в территориальный орган ПФР Иркутской области 12.05.2022, 31.05.2022 и 29.09.2022. По результатам рассмотрения указанных заявлений ей было отказано в назначении мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

С указанными решениями не согласна, считает их незаконными и необоснованными. Обращает внимание, что все необходимые документы для назначения и выплаты пособия были представлены. Указывает, что с 31.08.2021 она имеет регистрацию по месту пребывания на территории Иркутской области и с 22.07.2022 истец и ее несовершеннолетние дети имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес изъят>.

На основании изложенного Абдусамадова Х.Т. просит признать незаконным решение ГУ – ОПФ в РФ по Иркутской области «Об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – Ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от 04.10.2022 № 0001.001583/2022-0337613», возложить на ответчика обязанность принять по заявлению от 29.09.2022 № 0001.001583/2022-0239337 решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в порядке и сроки, установленные основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №630.

В судебное заседание истец Абдусамадова Х.Т. не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель истца Куклина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика - ГУ - ОПФР по Иркутской области Сахарова М.С. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 11.01.2023 исковые требования Абдусамадовой Х.Т. удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ - ОПФ РФ по Иркутской области «Об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17» от 04.10.2022 №0001.001583/2022-0337613.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области возложена обязанность принять по заявлению Абдусамадовой Х.Т. от 29.09.2022 №0001.001583/2022-0337613 решение о назначении ежемесячной денежной выплате на детей в возрасте от 8 до 17 лет в порядке, установленном Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 09.04.2022 №630, в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего решения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по заявлениям Абдусамадовой Х.Т. приняты законно и обоснованно. Обращает внимание, что факт места жительства истца на территории Иркутской области в ходе рассмотрения заявлений не нашел подтверждения. В рамках межведомственного взаимодействия были получены сведения о регистрации в другом регионе (Тамбовская область), а также об отсутствии сведений о регистрации на территории Иркутской области. Кроме того, заявителем представлены недостоверные сведения о составе семьи. В ходе анализа сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, установлено, что Абдусамадова Х.Т. состоит в зарегистрированном браке с гражданином В. сведений о расторжении брака в ЕГР ЗАГС не имеется. Указывает, что одним из основных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является наличие у заявителя или трудоспособных членов семьи доходов от трудовой, предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия и иных доходов или уважительных причин отсутствия таких доходов. В связи с тем, что истцом необходимые документы в пенсионный орган представлены не были, то провести всесторонне и полно анализ нуждаемости семьи в государственных мерах социальной поддержки не представлялось возможным. Таким образом, оснований для предоставления Абдусамадовой Х.Т. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, не имелось.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Абдусамадовой Х.Т. - Куклина Е.В. выражает согласие с решением суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Указом Президента от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 01.04.2022 предусмотрена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте 8-17 лет, которая предоставляется семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет определены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Право на назначение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, имеют лица, которые определены пунктами 3 и 5 Требований и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Пунктами 2 и 3 Требований определено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель).

Из положений п. 23 Требований следует, что основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются в том числе:

д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20 и 22 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 19 и 20 настоящих основных требований;

е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 26 настоящих основных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абдусамадова Х.Т., Дата изъята года рождения, рожденная в (данные изъяты) Таджикистан, является гражданкой Российской Федерации, 07.06.2021 выдан паспорт гражданина РФ, 22.07.2022 истец зарегистрирована по месту жительства в Иркутской области, <адрес изъят>.

Истец имеет двух несовершеннолетних детей, А., Дата изъята рождения, гражданка РФ паспорт гражданина РФ выдан Дата изъята , 22.07.2022 зарегистрирована по месту жительства в Иркутской области, г. Шелехов, и Б., Дата изъята года рождения (иностранное свидетельство о рождении). Из свидетельства о регистрации по месту жительства №1126 усматривается, что последний так же зарегистрирован по месту жительства в г. Шелехов Иркутской области с 22.07.2022.

12.05.2022, 31.05.2022 и 29.09.2022 истец обращалась в территориальный орган ПФР Иркутской области для назначения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет.

По результатам рассмотрения заявления от 12.05.2022 ГУ – ОПРФ РФ по Иркутской области принято решение № 0001.001583/2022-0108792 от 21.05.2022, в соответствии с которым в назначении и выплате пособия было отказано по причине наличия в заявлении недостоверных или неполных данных. Из комментария к решению следует, что не подтвержден факт родства, не прошел проверку по ЗАГС.

На основании заявления от 31.05.2022 ГУ – ОПРФ РФ по Иркутской области принято решение № 0001.001583/2022-0143737 от 03.06.2022, в соответствии с которым в назначении и выплате пособия было отказано по причине наличия в заявлении недостоверных или неполных данных. Из комментария к решению следует, что заявление подается по месту регистрации (Тамбовская область), разночтения у детей е/ё необходимо указать как в документах.

Рассмотрев заявление от 29.09.2022, ГУ – ОПРФ РФ по Иркутской области приняло решение № 0001.001583/2022-0337613 от 04.10.2022, из которого следует, что в назначении и выплате пособия было отказано по причине непредставления заявителем необходимых документов (сведений), а также непредставление документов (сведений) в установленные сроки. Из комментария к решению усматривается, что не подтверждена регистрация по месту жительства заявителя, следует заполнить корректно адрес или подтвердить прописку в Иркутской области, отсутствуют сведения ЕГР ЗАГС о рождении Абдужалиловой А. Дата изъята рождения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Абдусамадова Х.Т., суд первой инстанции исходил из того, что заявление от 29.09.2022 подано в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, все реквизиты заявления заполнены в соответствии с установленными требованиями, адрес места жительства заявителем в соответствующей графе заявления указан в точном соответствии со сведениями о регистрации по месту жительства, указанными в паспорте гражданина РФ, представлены документы ЗАГС иностранных государств о рождении детей. Таким образом, заявителем соблюден порядок обращения с заявлением и предоставлены документы и сведения, необходимые для рассмотрения заявления по существу, отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с непредставлением заявителем необходимых документов (сведений) является необоснованным. Кроме того, ответчиком не был соблюден п. 26 постановления Правительства РФ, заявление Абдусамадовой Х.Т. не было возвращено на доработку, решение принято до истечения десятидневного срока, а именно на пятый календарный день - 04.10.2022, тогда как заявление подано 29.09.2022, при условии, что по общему правилу, сроки исчисляемые днями не включают нерабочие дни, что само по себе лишало заявителя возможности представить необходимые сведения и документы, то решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, вынесенное ответчиком 04.10.2022 на основании заявления Абдусамадовой Х.Т., является незаконным. В связи с этим на ответчика возложена обязанность принять по заявлению от 29.09.2022 № 0001.001583/2022-0239337 решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в порядке и сроки, установленные основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

По сути, доводы жалобы сводятся к несогласию с действиями суда по оценке представленных истцом доказательств, что не свидетельствует о незаконности судебного постановления, поскольку в силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Нарушений требований процессуального закона при оценке доказательств судом первой инстанции не допущено.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия учитывает, что Абдусамадовой Х.Т. соблюден порядок обращения с заявлением и предоставлены документы и сведения, необходимые для рассмотрения заявления по существу. При этом, такая причина отказа, как не сообщение заявителем о том, что она состоит в зарегистрированном браке с В. не включение в состав семьи В. в оспариваемом решении ответчика не указана и не являлась основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, соответственно, не может быть принята во внимание. Кроме того, как установлено судом первой инстанции, брак между Абдусамадовой Х.Т. и В. решением Нефтеюганского городского суда от 19.01.2012 признан недействительным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Абдусамадовой Х.Т. не были представлены документы, подтверждающие доходы истца, и ее нуждаемость в получении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, не принимаются во внимание. В соответствии с п. 17 Требований документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 630 запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Как следует из решения ГУ – ОПРФ РФ по Иркутской области № 0001.001583/2022-0108792 от 21.05.2022 в графе «сведения о доходах» указано, что сведения предоставлены 13.05.2022 по справкам 2 НДФЛ. Таким образом, в рамках межведомственного электронного взаимодействия с ФНС России ответчиком получены и оценены сведения о доходах Абдусамадовой Х.Т., дополнительной информации у истца не запрашивалось, доказательств отсутствия указанных сведений стороной ответчика не представлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих                     отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░░░ 2023 ░░░░.