Решение по делу № 33-210/2018 от 08.12.2017

Судья: Коваленко О.П. гр. д. №33-210/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Никоновой О.И.,

судей – Ефремовой Л.Н., Шилова А.Е.,

при секретаре – Астафьевой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ на решение Самарского районного суда г. Самары от 16.10.2017 года, которым постановлено:

«Иск Докучаева Д.А. к ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жилым помещением и восстановлении на учете нуждающихся в получении жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 04.08.2017 года № 1/15 о снятии Докучаева Д.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Признать за Докучаевым Д.А. право на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ в составе семьи отчима Скубы Г.А..

Обязать ФГКУ «Центррегионжилье» восстановить Докучаева Д.А. на учете нуждающихся в получении постоянного жилого помещения с даты постановки на учет Скубы Г.А..»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Никоновой О.И., объяснения представителя 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ – Юсова В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Докучаева Д.А. - Товбина А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Докучаев Д.А. обратился в суд с иском к 1 отделу (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» № 1/15 от 04 августа 2017 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и признании права на обеспечение постоянным жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ.

В обоснование требований указано, что отчим Докучаева Д.А., старший прапорщик запаса Скуба Г.А., проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой лет в календарном исчислении 16 лет. В 2013 году Скуба Г.А. обратился в 1 отдел (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся. Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ему (Скуба Г.А.) с составом семьи 3 человека (он, супруга, истец Докучаев Д.А.) отказано в постановке на учет нуждающихся, в связи с тем, что на момент обращения у него отсутствовал статус военнослужащего. Вступившим в законную силу решением Самарского гарнизонного военного суда от 24.04.2014 г. удовлетворено заявление Скубы Г.А. об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ. Указанным судебным постановлением на начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Скубы Г.А, его супруги ФИО1, сына супруги Докучаева Д.А. по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в запас в городе Самаре.

Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № Скуба Г.А. поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека. Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 04.08.2017 г. № 1/15, истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.6 ч.1. ст. 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Полагая принятое решение незаконным, Докучаев Д.А. просил суд признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ от 04.08.2017 г. № 1/15, также признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ в составе семьи его отчима, Скубы Г.А., обязать ответчика восстановить его (истца) на учете нуждающихся в получении жилого помещения с даты постановки Скубы Г.А. на учет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Докучаеву Д.А. в удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы, аналогичные возражениям ответчика в суде первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что поскольку Докучаев Д.А. не является сыном Скубы Г.А., является трудоспособным, в трудовой деятельности ограничен не был, малоимущим гражданином и состоящим на иждивении у Скубы Г.А. не признан, оснований для признания истца членом семьи военнослужащего Скубы Г.А. у суда не имелось. Соответственно решение о снятии его с учета нуждающихся является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» -Юсов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель истца Докучаева Д.А. - Товбин А.Л. в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Приказом Министра обороны РФ №1280 от 30.09.2010 года утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п.3 названной инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, супруг матери истца - Скуба Г.А. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Скуба Г.А. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по п/п «а» п.1 т. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Общая продолжительность военной службы Скубы Г.А. в льготном исчислении составляет 23 года, а в календарном – 16 лет.

Установлено, что в период прохождения военной службы Скуба Г.А. обратился к командованию части с рапортом о постановке его и членов его семьи, в том числе истца по настоящему делу на жилищный учет, приложив к нему необходимый перечень документов.

В связи с изменением органа, осуществляющего полномочия по обеспечению жильем военнослужащих (ранее Чернореченская КЭЧ района, а в настоящее время ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), Скуба Г.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением и соответствующими документами в ФГКУ «Центррегионжилье», просил восстановить его и членов его семьи на жилищном учете.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ Скубе Г.А. отказано в постановке его и членов его семьи на жилищный учет в связи с подачей заявления о постановке на учет нуждающихся представлено после даты исключения военнослужащего (Скубы Г.А.) из списков личного состава военнослужащего.

Решением Самарского гарнизонного военного суда от 24.04.2014 года удовлетворено заявление Скубы Г.А., признаны незаконными действия начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ, связанные с принятием ДД.ММ.ГГГГ решения № об отказе в признании Скубы Г.А. с составом семьи три человека нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному им после увольнения с военной службы в запас месту жительства. На начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании Скуб Г.А. нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи три человека, в том числе Скубы Г.А., его супруги ФИО1, сына супруги Докучаева Д.А.

Из материалов дела следует, что решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10.10.2014 года № 1/132 во исполнение решения Самарского гарнизонного военного суда от 24.04.2014 г. Скуба Г.А. поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека (в том числе и Докучаева Д.А.).

Установлено, что на основании решения начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 04.08.2017 года № 1/15, Докучаев Д.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.6 ч.1. ст.56 Жилищного кодекса РФ (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Считая вышеуказанное решение незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд пришел к выводу о необоснованности принятого ответчиком решения, при этом правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. На основании ч.2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы военнослужащему Скубе Г.А. и членам его семьи, в том числе супруге ФИО1 и несовершеннолетнему пасынку, Докучаеву Д.А., ДД.ММ.ГГГГ., предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес> До настоящего времени Скуба Г.А. и члены его семьи, включая истца Докучаева Д.А., проживают и зарегистрированы в жилом помещении по указанному адресу (л.д. 14, 15).

Из изложенного следует, что с согласия наймодателя несовершеннолетний Докучаев Д.А., будучи несовершеннолетним, вселен в квартиру по адресу: <адрес> в качестве члена семьи Скуба Г.А. и матери ФИО1 ведет с ними совместное хозяйство.

Доказательств обратного суду не представлено

Иного жилья в собственности или пользовании Докучаев Д.А. не имеет, его право на обеспечение жилым помещением производно от права военнослужащего Скубы Г.А., который продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

При рассмотрении заявления Скубы Г.А. о признании действий начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ незаконными Самарским гарнизонным военным судом также установлено, что перед увольнением Скуба обратился к командиру войсковой части 21208 с рапортом о постановке на учет составом семьи три человека и был поставлен на соответствующий учет.

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 24.04.2014 г. в силу положений ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10.10.2014 № 132 о постановке Скубы Г.А. и членов его семьи на учет нуждающихся принято во исполнение вышеуказанного решения Самарского гарнизонного военного суда. Данное решение вступило в законную силу, никем не оспорено и не отменено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что действия должностных лиц, направленные на исполнение вступившего в законную силу и обязательного для исполнения Самарского гарнизонного военного суда, нельзя рассматривать как неправомерные и незаконные. Соответствующего решения о признании действий должностных лиц жилищного органа по признанию Скубы Г.А., его супруги ФИО1 и сына супруги Докучаева Д.А. нуждающимися в жилом помещении, незаконными не имеется.

На основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом требований законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ от 04.08.2017 года № 1/15 о снятии Докучаева Д.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях нельзя признать законным, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования Докучаева Д.А. в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика указывает, что круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильем, определяется в п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Докучаев Д.А. к указанной категории лиц не относится. Оснований для признания истца членом семьи военнослужащего Скубы Г.А. у суда не имелось. Соответственно решение о снятии его с учета нуждающихся является законным и обоснованным.

Данные доводы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Докучаев Д.А., являясь несовершеннолетним сыном супруги нанимателя, вселен военнослужащим Скубой Г.А. в жилое помещение в качестве члена его семьи, с согласия наймодателя. Установлен факт ведения истцом и третьим лицом общего хозяйства и совместного проживания. Доказательств обратного не представлено. В связи с чем истец обоснованно признан членом семьи нанимателя Скубы Г.А.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 16.10.2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

25 января 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Никоновой О.И.,

судей – Ефремовой Л.Н., Шилова А.Е.,

при секретаре – Астафьевой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ на решение Самарского районного суда г. Самары от 16.10.2017 года,

руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 16.10.2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: