Решение по делу № 2а-2313/2021 от 05.03.2021

ДЕЛО № 2а-2313/2021

УИД 36RS0002-01-2021-001741-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием представителя административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж – Лобачевой Н.Д., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков - администрации городского округа г. Воронеж, первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству – Петрина С.А. – Жердевой А.Р., действующей на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика - заместителя руководителя управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству Дубикова В.А. – Колтаковой О.А., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица – АО «УК Коминтерновского района» - Горяиновой И.В., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чайковского Михаила Викторовича к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж, первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству Петрину С.А., администрации городского округа г. Воронеж, председателю межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района – заместителя руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж – Чернявскому Д.С., заместителю руководителя управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству Дубикову В.А. о признании незаконными актов межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района, признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении визуального осмотра и инструментального контроля в целях оценки технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома, а также в не включении в проект муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в не организации обеспечения проведения инструментального обследования технического состояния многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем контроле за исполнением постановления от 02 июня 2015 г. №449 «О создании межведомственных комиссий по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов»,

У С Т А Н О В И Л:

Чайковский М.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж, первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству Петрину С.А., администрации городского округа г. Воронеж, председателю межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района – заместителя руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж – Чернявскому Д.С., заместителю руководителя управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству Дубикову В.А. о признании актов Межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, дом 8 от 04.04.2016, 10.04.2017, 02.04.2018, 09.04.2019, 09.04.2020 - незаконными, признании бездействия Межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, администрации городского округа г. Воронеж, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области выразившееся не проведении визуального осмотра и инструментального контроля в целях оценки технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома 8, ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронеж, а также в не включении в проект муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в не организации обеспечения проведения инструментального обследования технического состояния многоквартирного дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронеж – незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения Закона Воронежской области от 06 ноября 2013 г. №164 - 03 «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области»; признании бездействия первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству Петрина С.А., выразившееся в ненадлежащем контроле за исполнением постановления от 02 июня 2015 г. №449 «О создании межведомственных комиссий по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов» - незаконным. Истец просит вынести частное определение в адрес Правительства Воронежской области, Администрации городского округа г. Воронеж в связи с недостатками в деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства Воронежской, а также Межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района городского округа г. Воронеж.

В обоснование заявленных требований указав, что является членом семьи собственника помещения Чайковской З.С., пользователем общего имущества и жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>.

15 января 2020 г. городской межведомственной комиссией на основании заявления управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа, осуществляющего полномочия собственника муниципальных жилых помещений, в указанном доме и с учётом экспертного исследования, рассмотрен вопрос об аварийности данного дома и принято заключение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, при этом согласно пункта 4 Технического отчета ФГБОУ ВО «ВГТУ» от 30.12.2019 по проведению инструментального экспертного исследования жилого дома 8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронеж экспертами рекомендовано выполнить инструментальное обследование технического состояния фундаментов здания, а также разработать проект капитального ремонта всех конструкций здания.

04.04.2016, 10.04.2017, 02.04.2018, 09.04.2019, 09.04.2020 Межведомственной комиссией по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района городского округа г. Воронеж составлены акты обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, дом 8.

Административный истец указывает на то, что административные ответчики, начиная с 2016 г. бездействуют, нарушают жилищное законодательство и ненадлежащим образом исполняют вытекающие из закона полномочия, чем нарушают права и законные интересы Чайковского М.В. и его семьи на жилище и безопасное проживание в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения административного дела №2а-4999/2020, рассмотренного Коминтерновским районным судом г. Воронежа 18.12.2020, административному истцу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, и в частности, что административные ответчики исполняют свои обязанности ненадлежащим образом, предоставляют в Департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области не полную и недостоверную информацию о техническом состоянии многоквартирного дома, не совершают при наличии к тому оснований, действия по инструментальному контролю и обследованию многоквартирного дома, не включили многоквартирный дом в проект краткосрочного плана капитального ремонта, и соответственно не принимают меры для организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и сохранности многоквартирного дома.

Факт не полноты и недостоверности актов Межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, дом 8 от 04.04.2016, 10.04.2017, 02.04.2018, 09.04.2019, 09.04.2020, подтверждается экспертным исследованием ФГБОУ ВО «ВГТУ» от 30.12.2019, в котором, содержатся иные сведения о техническом состоянии многоквартирного дома и следует нуждаемость дома в капитальном ремонте.

Кроме того, Чайковский М.В. указывает, что до настоящего времени административные ответчики не приняли необходимые меры исполнения рекомендаций экспертной организации, желая наступления неблагоприятных последствий для административного истца и иных жителей многоквартирного дома.

Согласно информации размещенной на информационных ресурсах администрации городского округа г. Воронежа в отношении соседних домов №10, 12, 36 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа и ул. Транспортная №71, администрацией города приняты решения о признании данных домов аварийными и об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений у собственников в данном доме.

Таким образом, административный истец считает, что административные ответчики нарушают Закон Воронежской области от 06 ноября 2013 г. №164 – 0З «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области» и Жилищный кодекс Российской Федерации, используют свои полномочия вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан и государства, что является основанием для признания оспариваемых актов и действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 6-10).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30.03.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Управы Коминтерновского района г. Воронежа Дубиков В.А., в качестве заинтересованного лица АО «УК Коминтерновского района» (л.д. 121-124).

В судебное заседание административный истец Чайковский М.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (т. 2 л.д. 5).

Представитель административного ответчика - Департамента жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Лобачева Н.Д., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (т. 1 л.д. 148,149), в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, представила письменный отзыв (т. 1 л.л. 229-231).

Представитель административных ответчиков - первого заместителя администрации по городскому хозяйству и администрации городского округа г. Воронежа – Жердева А.Р., действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании (т. 1 л.д. 30, 37, 38, 41), против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменный отзыв (т. 1 л.д. 24-27, 34-36).

Представитель административного ответчика – заместителя руководителя управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству Дубикова В.А. – Колтакова О.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (т. 1 л.д. 150-151, 152, 153), против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные возражения (т. 1 л.д. 217-219).

Представитель заинтересованного лица – АО «УК Коминтерновского района» Горяинова И.В., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный ответчик – Чернявский Д.С., указанный административным истцом как председатель межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района – заместитель руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее, в судебном заседании Чернявский Д.С. пояснил, что никогда не занимал должность руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж.

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исходя из указанных положений, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного в установленном законом порядке.

Выслушав представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Чайковский М.В. зарегистрирован и проживает в многоквартирном доме № 8 по ул. 45 Стрелковой Дивизии г. Воронежа (т. 1 л.д. 223).

В силу ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса РФ (ред. от 28.12.2013) очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которым полномочия по установлению необходимости проведения капитального ремонта в более ранние сроки, чем отражено в региональной программе, внесение соответствующих изменений в региональную программу, а также обязанность по утверждению краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока возложены на органы государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п.п. 2.4.1, 2.4.2 Постановления администрации городского округа г. Воронеж от 02.06.2015 №449 «О создании межведомственных комиссий по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов» руководителям управ районов городского округа город Воронеж поручено в срок до 30 марта сформировать списки многоквартирных домов, подлежащих осмотру и в срок до 10 апреля обеспечить проведение осмотра многоквартирных домов в целях оценки их технического состояния с составлением актов обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома и предоставлением их в управление ЖКХ вместе с результатами осмотра.

Управой Коминтерновского района городского округа г. Воронеж во исполнение данного постановления с 2016 года формировались списки многоквартирных домов, подлежащих осмотру, в которые был включен, в том числе, многоквартирный дом №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа. Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ "О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 31.10.2013) в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области.

Статьей 5 указанного Закона установлено, что мониторинг осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, определенный правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), на основании информации о техническом состоянии многоквартирных домов, представленной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 4.1 Закона Воронежской области от 8 июля 2013 года № 106-ОЗ «Об установлении порядка подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к ней, а также критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области».

Уполномоченный орган утверждает положение о проведении мониторинга.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 16.12.2014 № 245 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области.

В соответствии с пунктом 3.1 названного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области до 30 марта формируют списки домов, подлежащих осмотру, и обеспечивают внесение информации о техническом состоянии многоквартирных домов в информационную систему.

Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган (Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области) анализирует и обобщает сведения, полученные в результате мониторинга, и формирует (вносит изменении и дополнения) в соответствующую региональную программу.

Сведения о многоквартирных домах размещаются в информационной системе АИС «БАРС ЖКХ» и на информационном портале регионального оператора – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (www.fkr36.ru) в разделе «Мой Дом».

Согласно ст. 4.1 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ (ред. от 01.04.2014) "О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 27.06.2013) для подготовки региональной программы органы местного самоуправления по форме и в сроки, установленные уполномоченным органом, предоставляют в уполномоченный орган:

- перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества;

- сведения о конструктивных и технических параметрах всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования.

30.06.2015 руководителем Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж издан приказ №513 о создании межведомственной комиссии по оценке технических состояний конструктивных элементов многоквартирных домов, утверждены состав межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района, а также Положение о межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района (т. 1 л.д. 223-227).

В целях реализации указанных выше законоположений, в период с 2016 года по 2020 год (04.04.2016, 10.04.2017, 02.04.2018, 09.04.2019, 09.04.2020) межведомственными комиссиями при управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж проводились осмотры многоквартирного дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии, о чем были составлены акты обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома (т. 1 л.д. 157-215).

Акты обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии направлялись в период за 2016, 2017, 2018 по 2020 годы направлены в департамент жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области энергетики Воронежской области, что не отрицалось представителем административного ответчика – Департаментом жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в ходе рассмотрения дела, кроме того, сведения аналогичные указанным в актах обследования сведениям, размещены в информационной системе АИС «БАРС ЖКХ» и на информационном портале регионального оператора – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (www.fkr36.ru) в разделе «Мой Дом».

15.01.2020 Городской межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 28.06.2012 №514 принято заключение об отсутствии оснований для признания дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с тем, что комиссией не выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, указанные в пунктах 34, 36, 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (т. 1 л.д. 102-104).

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ "О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области" мониторинг осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области (Департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области).

В соответствии со ст. 6 указанного закона Воронежской области система наблюдения за техническим состоянием многоквартирного дома применительно к целям настоящего Закона Воронежской области включает в себя следующие способы наблюдения:

1) анализ электронного паспорта многоквартирного дома;

2) проверка технической документации на многоквартирный дом;

3) визуальный осмотр;

4) инструментальный контроль.

2. В случае если информации, которая была получена путем применения способов наблюдения, указанных в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи, недостаточно для определения технического состояния конструктивного элемента многоквартирного дома, при наблюдении за техническим состоянием многоквартирного дома проводится визуальный осмотр конструктивного элемента многоквартирного дома, в ходе которого собираются и анализируются следующие документы:

1) архивные материалы, содержащие информацию о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома;

2) ведомости дефектов;

3) документы о выполненных ремонтных работах;

4) акты и предписания специализированных организаций о состоянии инженерного оборудования;

5) акты аварий;

6) акты (письма) по жалобам (обращениям) граждан (собственников, пользователей помещений многоквартирного дома, их законных представителей), органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех видов собственности независимо от организационно-правовых форм по вопросам технического состояния, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, управления многоквартирным домом, качества и количества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3. В случае если информации, которая была получена путем применения способов наблюдения, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи, недостаточно для определения технического состояния конструктивного элемента многоквартирного дома, в отношении такого конструктивного элемента многоквартирного дома проводится инструментальный контроль.

4. При инструментальном контроле за техническим состоянием конструктивного элемента многоквартирного дома с учетом анализа информации, полученной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, оцениваются и описываются все дефекты и повреждения данного конструктивного элемента многоквартирного дома в формулировках признаков физического износа.

5. Информация, полученная в результате применения одного или нескольких способов системы наблюдения, указанных в части 1 настоящей статьи, оценивается в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Воронежской области.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 №106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области на основании проведенного мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 г. №183 утверждена «Региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы».

По результатам оценки технического состояния многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 – 2044 годы утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 г. №183, внесены изменения постановлениями правительства Воронежской области от 06.09.2016 г. №657, от 23.12.2016 г. №983, от 07.02.2019 г. №105.

Согласно приложению №1 к указанной Программе плановый период (срок) проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 8 по ул. 45 Стрелковой Дивизии, а именно ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы ХВС, ремонт системы электроснабжения, ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента предусмотрен на 2020-2022 годы.

Представителями административных ответчиков в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство об исключении из числа доказательств технического отчета по проведению инструментального экспертного исследования жилого дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа от 30.12.2019 (т. 1 л.д. 42-99).

Согласно статье 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Действительно, из представленного технического отчета следует (п. 1.6 Использованное оборудование и инструмент), что при проведении строительно – технической экспертизы выполнено натурное визуальное и инструментальное обследование с использованием следующего оборудования:

1. Рулетка измерительная металлическая торговой марки «Калиброн», 5.0 м рег. №ГРСИ №71665-18 в федеральном информационном фонде. Свидетельство о поверке №14/1806 действительно до 02.12.2019;

2. Линейка измерительная металлическая, 300 мм №20048-05 Госреестра. Свидетельство о поверке №20/Г5961 действительно до 10.12.2019;

3. Штангенциркуль ШЦЦ-I-150-0,01. Рег. №ГРСИ №52058-12 в федеральном информационном фонде. Свидетельство о поверке №24/0072 действительно до 02.12.2019.

4. Дальномер лазерный Leisа DISTO А5. Рег. №30855-07 в федеральном информационном фонде. Свидетельство о поверке №22650/S действительно до 02.12.2019.

Согласно п. 1.8 указанного отчета (время и место проведения экспертизы) натурное визуальное и инструментальное обследование в ходе строительно – технической экспертизы с выездом эксперта проведено в период с 16.12.2019 по 21.12.2019 по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, д. 8 (т. 1 л.д. 44, 45).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания отчета об обследовании технического состояния №7090 ненадлежащим доказательством и исключении его числа доказательств по настоящему делу.

Кроме того следует отметить, что технический отчет по проведению инструментального экспертного исследования жилого дома 8 по ул. 45 Стрелковой Дивизии г. Воронежа от №7090 был составлен по заказу управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в целях установления городской межведомственной комиссией наличия либо отсутствия оснований для признания дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное экспертное заключение не является документом, необходимым для представления в Департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области в рамках Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 164-03.

Как указано выше, 15.01.2020 Городской межведомственной комиссией вынесено заключение об отсутствии оснований для признания дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т. 1 л.д. 102104), доказательств признания незаконным указанного заключения материалы дела не содержат.

Кроме того, в связи с изданием Постановления от 30.03.2021 №270 «О признании утратившими силу отдельных нормативных актив администрации городского округа г. Воронеж» Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 02.06.2015 N 449 (ред. от 06.07.2018) "О создании межведомственных комиссий по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов утратило силу.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству - Пегрина С.А. выразившегося по ненадлежащему контролю за исполнением постановления администрации городского округа город Воронеж от 02.06.2015 № 449 «О создании межведомственных комиссий по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов» суд считает также необходимым отказать, поскольку эти требования носят общий характер, из их формулировки неясно, как они соотносятся с остальными требованиями. При этом для признания незаконным бездействия должностного лица недостаточно лишь указания на перечень его полномочий, необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей, однако таких обстоятельств по делу не установлено, также не установлено, что в результате бездействия именно первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству - Пегрина С.А. были нарушены права административного истца.

По аналогичным основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных требований к Чернявскому Д.С. (указан административным истцом как председатель межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района – заместитель руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж) и к заместителю руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно коммунальному хозяйству и благоустройству Дубикову В.А.

Кроме того, из представленного в материалы рассматриваемого административного дела приказа от 25.06.2015 о назначении на должность муниципальной службы, Чернявский Д.С. с 25.06.2015 назначен на должность начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда (т. 2 л.д. 8), следовательно, он не был назначен на должность заместителя руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, а как следствие не мог являться председателем межведомственной комиссии. Заместитель руководителя управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно – коммунальному хозяйству Дубиков В.А. принят на работу с 28.01.2021, что подтверждается распоряжением исполняющего обязанности городского округа г Воронеж Петрина С.А. (т. 2 л.д. 9), таким образом, не мог принимать участия в работе межведомственной комиссии в периоды 2016 – 2020 г.г.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что требования Чайковского М.В. о признании незаконным бездействия Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области, Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж, Управы Коминтерновского района в период с 2016 по 2019 г.г., выразившиеся в не проведении мониторинга технического состояния дома №8 по ул. 45 Стрелковой Дивизии при разработке региональной программы капитального ремонта многоквартирного дома №8 по ул. 45 Стрелковой Дивизии на 2020-2022 г.г. были предметом рассмотрения Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу №2а-4999/2020, по которому 18.12.2020 в удовлетворении иска отказано.

Чайковский М.В. просит вынести частное определение в адрес Правительства Воронежской области, Администрации городского округа г. Воронеж в связи с недостатками в деятельности Департамента жилищно – коммунального хозяйства Воронежской области, а также Межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района городского округа г. Воронеж.

Согласно ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

Частное определение суд выносит по своей инициативе и лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений, они могут только обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его вынесения. Судом в ходе рассмотрения настоящего дела случаев нарушения законности не установлено.

По смыслу статьи 226, ч. 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что многоквартирный дом № 8 по ул. 45 Стрелковой Дивизии г. Воронежа включен региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, из заявления истца следует, что имеется угроза нарушения его прав, которая заключается в нарушении права на безопасное и комфортное проживание, с чем суд согласиться не может, поскольку в соответствии со статьями 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит нарушенное право, а не предполагаемое нарушение прав. Кроме того истцом не указан способ восстановления нарушенного права.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Чайковского М.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Чайковского Михаила Викторовича к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж, первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству Петрину С.А., администрации городского округа г. Воронеж, председателю межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района – заместителя руководителя Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж – Чернявскому Д.С., заместителю руководителя управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству Дубикову В.А. о признании незаконными актов межведомственной комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов на территории Коминтерновского района, признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении визуального осмотра и инструментального контроля в целях оценки технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома, а также в не включении в проект муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в не организации обеспечения проведения инструментального обследования технического состояния многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем контроле за исполнением постановления от 02 июня 2015 г. №449 «О создании межведомственных комиссий по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 02.06.2021.