Решение по делу № 2-111/2024 (2-1754/2023;) от 05.12.2023

                                                                            Дело №2-111/2024

УИД: 66RS0057-01-2023-002137-90

.

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                              Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года                                                                                                   г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновникова С.А.,

при секретаре Черновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 об обязании создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 об обязании создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, мотивируя тем, что прокуратурой Талицкого района с привлечением представителя Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», участвующего в качестве специалиста, эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2, ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность

государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений пп. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020).

В ходе проведения проверки здания Управления социальной политики Министерства социальной политики    Свердловской    области №9, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 71, г. Талица, Свердловская область установлено следующее:

Установлено, что в нарушение требований п. 5.2.1-5.2.4 СП59.13330.2020 на территории Учреждения отсутствует место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске.

Пандус в Учреждении не соответствует обязательным требованиям п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020; горизонтальные (разворотные) площадки пандуса не соответствует минимальным требованиям по размеру 1,5x1,5 м в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020; поручни пандуса выполнены в нарушение требований ГОСТ Р 51261-2022, п. 5.1.16, 6.2.11 СП

59.13330.2020.

Поверхность пандуса в нарушение требований п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 является скользкой, устройство вызова помощи (кнопка вызова персонала) в нарушение требований п. 7.2.2 ГОСТ Р 51671-2020 не установлена.

В нарушение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, на лестнице отсутствуют тактильноконтрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018. В нарушение требований п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте перед лестницей отсутствует.

На входной группе учреждения отсутствуют тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018. Технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации либо отсутствуют, либо размещены в нарушение п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131- 2019; наличники входной двери (края дверного полотна) не выделены контрастным цветом (также по двери тамбура) в нарушение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.

В зоне оказания услуг Учреждения отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; в нарушение п. 6.5.12 СП отсутствует мнемосхема; отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в нарушение п. 6,2.5 СП 59.13330.2020; не организовано донесение информации в доступной форме людям с нарушениями слуха и зрения; отсутствует свободный подход к мебели для приема инвалидов и МГН; в нарушение п. 6.2.2, 8.1.7, 8.1.10 СП отсутствует специальное оборудование и мебель для осуществления приема инвалидов и МГН.

В Учреждении в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН.

Сайт учреждения не соответствует ГОСТ Р 52872-2019 (Национальный стандарт Российской Федерации).

Паспорт доступности ОСИ № 1 от 13.12.2019 отсутствует Перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 г. N481-mi).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.05.2021    № 815, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001

«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с п. 5.1.14 СНиП у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.

Согласно п. 5.1.16 СНиП горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, при движении в одном направлении не менее: ширина -1,5 м., длина -1,5 м., при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. По льным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. (далее - СП 59.13330.2020).

Длина марша пандуса в зависимости от высоты подъема принимается по таблице 5.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», для подъема на высоту 0,9 метра длина марша пандуса должна составлять 18 метров, для подъема на высоту 0,99 метра - 20 метров, нормативный угол наклона пандуса для колясок должен быть не более 1:20 (5% или 2,86 градусов).

Также п. 6.1.6, 6.2.8 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) должна быть яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах- колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий утверждены ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования.

Пунктом 4.3.7. ГОСТ Р 52131-2019 предусмотрено, что обязательными для применения являются следующие знаки доступности объектов для инвалидов:    передвигающихся на креслах-колясках, использующий символическое изображение (пиктограмму) инвалида на кресле-коляске; по слуху, использующий символическое изображение (пиктограмму) уха, перечеркнутого по диагонали широкой полосой; по зрению, использующий символическое изображение (пиктограмму) очков. Если объект доступен для инвалидов всех трех указанных нозологий, то следует устанавливать все три знака.

Согласно договору №6 безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 31 октября 2023 года имущество, расположенное по адресу: г. Талица, ул. Ленина, д.71 предоставляется ссудополучателю для размещения сотрудников Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9.

В соответствии со ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Непринятие Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 мер делает затруднительным пребывания в указанном учреждении, что влечет нарушение конституционных прав указанной категории граждан.

24.08.2023 в адрес начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики № 9 внесено представление, которое 19.09.2023 рассмотрено и удовлетворено. Однако в настоящее время нарушения не устранены.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Истец указывает, что пандусы не соответствующие требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установленные на входе здание Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 ущемляют гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, прокурор Талицкого района посчитал возможным обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», истец просит:

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения:

в соответствии с требованиями 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020 оборудовать место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске;

установить пандус в соответствии с обязательными требованиями СП 59.13330.2020 ГОСТ Р 51261-2022;

устройство вызова помощи (кнопка вызова персонала) обозначить тактильной табличкой;

на приемное устройство на рабочем месте персонала установить световые и звуковые сигналы и текстовая индикация на русском языке с указанием места расположения кнопки вызова;

на лестнице установить тактильно-контрастные наземные указатели;

на проступях краевых ступеней лестничных маршей установить противоскользящие полосы;

установить тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью при входе в Учреждение;

установить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации в соответствии с п.п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;

наличники входной двери (края дверного полотна) выделить контрастным цветом;

установить таблички с комплексной информацией о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений в зоне оказания услуг, мнемосхему;

установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля;

выделить места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п. 6.2.5 СП 59.13330.2020;

организовать донесение информации в доступной форме людям с нарушениями слуха и зрения;

оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН;

привести сайт учреждения в соответствие с требованием ГОСТ Р 52872-2019.

В последующем прокурор Талицкого района неоднократно уточнял исковые требования, в последнем уточненном исковом заявлении указал, что просит обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения: устройство вызова помощи (кнопка вызова персонала) обозначить тактильной табличкой; установить визуально-акустическое табло для донесения информации в доступной форме людям с нарушениями слуха и зрения в соответствии с п. 4.2. ГОСТа Р 70711-2023.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Кулигина А.В. уточненные исковые требования от 28.03.2024 поддержала, настаивала на их удовлетворении. Свои доводы обосновала тем, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Представители третьих лиц Администрации Талицкого городского округа, Министерства Социальной политики Свердловской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от них имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 – Санникова О.С., действующая на основании доверенности представила в суд заявление в котором, указала, что заявленные прокурором исковые требования признает в полном объеме и добровольно.

Порядок и последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителю ответчика разъяснены и понятны, письменное признание иска составлено и представлено в суд, уполномоченным на то должностным лицом.

Помощник прокурора Кулигина А.В., против признания иска представителем ответчика не возражала.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Суд считает, что признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц.

Признание представителем ответчика иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                   р е ш и л:

         Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 об обязании создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, удовлетворить.

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, а именно:

устройство вызова помощи (кнопка вызова персонала) обозначить тактильной табличкой;

установить визуально-акустическое табло для донесения информации в доступной форме людям с нарушениями слуха и зрения в соответствии с п. 4.2. ГОСТа Р 70711-2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                 Судья                    .                       С.А. Жерновникова