Решение по делу № 12-108/2018 от 31.08.2018

Дело № 12-108/2018

РЕШЕНИЕ

«31» октября 2018 года                              с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Рочевой В.С., с участием представителя Прокушева Р.В. - Прокушевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми по делу об административном правонарушении от <дата> ХХХ по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «<адрес>» Прокушева Р.В.,

установил:

Постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «<адрес>» Прокушева Р.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) Макеева Е.Г., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой на него, указав, что мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, поскольку не учтено положение п. 32 приказа Минтруда России от <дата> ХХХ «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», согласно которому датой предоставления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда России, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда России.

Прокушев Р.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми Чечёткина М.С., а также представитель УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми Макеева Е.Г. в суд не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Прокушева Р.В. – Прокушева Л.В. судебном заседании указала, что не может подтвердить дату направления сведения по форме СЗВ-СТАЖ; в случае установления судом состава правонарушения просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Прокушева Р.В. от административной ответственности.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.1 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Для данных сведений Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 N 3п были утверждены различные формы, одной из которых как раз является СЗВ-СТАЖ. В ней отражаются сведения о периодах работы сотрудников, а также о факте начисления и уплаты "пенсионных" взносов.

При этом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ формируются в пакеты документов (один пакет - один файл) и представляются одновременно с формой ОДВ-1.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (ст. 8 Федерального закона РФ N 27-ФЗ)

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Так, из п. 32 данного Приказа следует, что в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «<адрес>» Прокушева Р.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ отправлена директором <дата>. В подтверждение данного факта в постановлении указано на соответствующее извещение о доставке данной отчетности в Клиентскую службу пенсионного органа, которое получено последней <дата> в <...> часов, содержащее дату отправленной пачки - <дата>.

Однако, такой вывод мировым судьей сделан с нарушениями требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

Так, мировым судьей не были запрошены и не исследованы соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи, сведения о дате и времени направления директором общества сведений СВЗ-СТАЖ, как это предусмотрено в Приказе Минтруда России N 766н. Довод о направлении сведений СВЗ-СТАЖ именно <дата> чем-либо не подтвержден.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (стст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ст. 46, которая во взаимосвязи со стст. 15 (ч. 4) и 17 (чч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты. В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Из содержания положений ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при пересмотре судебного акта поворот к худшему как правило не допустим. Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные процессуальные нарушения повлияли на исход дела, либо когда потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. При этом, под существенными процессуальными нарушениями следует понимать не любые нарушения требований закона, а лишь такие которые искажают саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей (нарушение права на защиту, принципа состязательности, нарушение правил оценки доказательств, либо правил подсудности, нарушение тайны совещательной комнаты и т.д.).

Вышеизложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ мировым судьей, влекущих отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Прокушева Р.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить. Административный материал направить на новое рассмотрение мировому судье Корткеросского судебного участка.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Федотова М.В.