Решение по делу № 2-1302/2020 от 09.01.2020

Дело №2-1302 (2020)

32RS0027-01-2020-000030-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года                                      г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи                                                 Присекиной О.Н.

при секретаре                                                                            Давыдовой Е.И.

с участием:

Представителя ответчика

Военного комиссариат Брянской области                           Кондратенко С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьева Алексея Александровича к Военному комиссариату Брянской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет,

        УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.А. обратился в суд с указанным иском к Военному комиссариату Брянской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет, указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел, а также военную службу в Федеральной Службе Охраны Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации. В период с <дата> по <дата> проходил военную службу по призыву в Президентском полку Службы коменданта Московского Кремля Федеральной службы охраны Российской Федерации (войсковая часть №...). После увольнения с военной службы в запас, в период с <дата> по <дата> истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Стаж службы в органах внутренних дел РФ составил 12 лет 2 месяца в календарном исчислении и 13 лет 5 месяцев 29 дней в льготном исчислении. После увольнения из органов внутренних дел РФ, с <дата> по <дата> Соловьев А.А. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. В период военной службы по контракту ему был присвоен статус ветерана боевых действий. Приказом командира 144 гвардейской мотострелковой дивизии от <дата> №... (по личному составу), был уволен с военной службы в запас по семейным обстоятельствам (пп. «а», п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), с должности командира отделения - командира боевой машины мотострелкового батальона 488 мотострелкового полка (на БМП) 144 гвардейской мотострелковой дивизии 20 гвардейской общевойсковой армии Западного военного округа. Согласно данному приказу, выслуга в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составила 5 лет 7 месяцев, в льготном исчислении 7 лет 1 месяц. Приказом по личному составу командира войсковой части №... от <дата> №..., с 01.12.2018 г. Соловьев А.А. был исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов довольствия. Для получения военной пенсии, истец обратился в военный комиссариат по месту жительства, однако, как следует из ответа Военного комиссариата Брянской области от 28.08.2019 г. №1/11/2609, права на получение пенсии по выслуге лет у него не имеется.

Истец просил суд признать за ним право на получение военной пенсии за выслугу лет с 01.12.2018 года.

Истец Соловьев А.А. и его представитель Таиров Э.А., а также представитель третьего лица УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Соловьева А.А. имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. Сведений о причинах неявки представителя истца по доверенности Таирова Э.А. у суда не имеется, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено. От представителя УМВД России по Брянской области имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель ответчика Военного комиссариата Брянской области                 Кондратенко С.М. исковые требования не признал, указав, что при Соловьева А.А. обращении в Военный комиссариат в августе 2019 года, им не был представлен полный пакет документов, а также Военным комиссариатом была запрошена в УМВД России по Брянской области и представлена по запросу справка, которая не подтвердила наличие у Соловьева А.А. стажа в льготном исчислении, в связи с чем пенсия ему не могла быть назначена в связи с отсутствием 20-летней выслуги лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее – Закон N 4468-I) перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

(ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Соловьев А.А. неоднократно обращался в Военный комиссариат по месту жительства устно и письменно по вопросу назначения ему пенсии за выслугу лет.

Впервые Соловьев А.А. обратился в военный комиссариат по месту жительства письменно 04.07.2019 года с заявлением, в котором просил разъяснить ему в письменном виде, почему ему не выплачивается пенсия по выслуге лет.

Письмом военного комиссара Советского и Фокинского районов города Брянска от 18.07.2019 года №4/5/3330 разъяснено, что право на пенсию, согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту, имеющие общую продолжительность военной службы на день увольнения 20 лет и более.

Соловьеву А.А. также разъяснено, что в соответствии со ст.51 Закона N 4468-I лица, имеющие право на пенсию, предоставляют в пенсионные органы Минобороны России заявление о назначении пенсии с соответствующими документами, необходимыми для решения указанного вопроса. В ответе также приведен перечень необходимых документов, в том числе указано на необходимость наличия личного дела с расчетом выслуги лет, денежного аттестата и иных документов. Заявителю также сообщено о том, что его личное дело выслано в войсковую часть №... г.Клинцы Брянской области для перерасчета выслуги лет, вопрос о назначении пенсии будет рассмотрен после получения личного дела и предоставления заявителем необходимых документов.

Письмом военного комиссара Советского и Фокинского районов города Брянска от 18.07.2019 года №4/5/3331 в адрес Военного комиссара Брянской области сообщено, что личное дело старшего сержанта Соловьева А.А. поступило в военный комиссариат (Советского и Фокинского районов города Брянск Брянской области) из в/ч №... г.Клинцы в декабре 2018 года. В связи с тем, что в личном деле отсутствовал расчет выслуги лет на пенсию, а также подтверждающие документы о прохождении службы Соловьевым А.А. в органах внутренних дел, для расчета выслуги лет в льготном исчислении, рассмотреть вопрос о назначении пенсии не представилось возможным. Для перерасчета выслуги лет личное дело ст.сержанта Соловьева А.А. выслано в войсковую часть №... г.Клинцы Брянской области. После получения личного дела и предоставления Соловьевым А.А. необходимых документов будет рассмотрен вопрос о назначении пенсии.

Согласно сообщению от 19.08.2019 г. №1/11/2531 за подписью военного комиссара Брянской области С., адресованному Военному прокурору Брянского гарнизона, и материалам личного дела, ст.сержант запаса Соловьев А.А. встал на воинский учет в военном комиссариате (Советского и Фокинского районов города Брянск Брянской области) 12 августа 2019 года.

В августе 2019 года в Военный комиссариат Брянской области Соловьевым А.А. была представлена справка УМВД России по Брянской области 14.05.2018 г. №2\3\187706248643 о том, что периоды службы в органах внутренних дел подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, с коэффициентом один месяц службы за полтора месяца:

с <дата> по <дата> - милиционер охранно-конвойной конвойного отделения изолятора временного содержания Советского РОВД г. Брянска,

с <дата> по <дата> - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД Советского района г. Брянска.

В порядке межведомственного взаимодействия Военный комиссариат Брянской области запросил в УМВД России по Брянской области подтверждение информации по вышеназванной справке.

УМВД России по Брянской области в ответ на запрос была направлена в военный комиссариат Брянской области справка от 15.08.2019 г. № 1\2690 о том, что календарная выслуга лет Соловьева А.А. составляет 12 лет 2 месяца 25 дней, в льготном исчислении отсутствует.

Таким образом, в личное дело Соловьева А.А. было представлено две справки УМВД России по Брянской области, противоречащих друг другу.

Письмом Военного комиссара Брянской области от 28.08.2019 г. №1/11/2609 Соловьеву А.А. со ссылкой на поступившую по запросу Военкомата Брянской области из УМВД России по Брянской области справку от 15.08.2019 г. № 1\2690 разъяснено, что согласно данной справке Соловьеву А.А. не зачтено льготное прохождение службы в органах МВД в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в качестве милиционера охранно-конвойной конвойного отделения изолятора временного содержания Советского РОВД г. Брянска, и ИВС подозреваемых и обвиняемых при УВД Советского района г. Брянска из расчета один месяц службы за полтора месяца. Разъяснено, что при таких обстоятельствах выслуга лет Соловьева А.А. составляет менее 20 лет (включая льготное исчисление за прохождение военной службы в <адрес>) и у него не имеется оснований для получения военной пенсии.

В период с июля 2019 года истец неоднократно обращался с жалобами в различные инстанции по вопросу неназначения ему пенсии за выслугу лет.

03.09.2019 года Соловьев А.А. направил заявление в Военный комиссариат г.Брянска Брянской области, в котором указал, что он обращается повторно за назначением ему военной пенсии.

Письмом от 10.09.2019 года №3/5/61 Военный комиссар (города Брянска Брянской области) сообщил Соловьеву А.А., что право на пенсию имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту, имеющие общую продолжительность военной службы на день увольнения 20 лет и более. Соловьеву А.А. разъяснено, что в соответствии со ст.51 Закона N 4468-I лица, имеющие право на пенсию, предоставляют в пенсионные органы Минобороны России заявление о назначении пенсии с соответствующими документами, необходимыми для решения указанного вопроса. В ответе также приведен перечень необходимых документов, в том числе указано на необходимость наличия личного дела с расчетов выслуги лет, денежного аттестата и иных документов. Также указано, что в настоящее время оснований для решения вопроса о назначении пенсии не имеется.

10.10.2019 г. Соловьев А.А. обратился в Советский районный суд г.Брянска с иском к УМВД России по Брянской области о зачете периодов его службы в выслугу лет в льготном исчислении. В качестве третьего лица по делу судом был привлечен Военный комиссариат Брянской области.

В ходе производства по делу ответчиком УМВД России по Брянской области была представлена справка от 23.12.2019 года №2/6222 о том, что подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, с коэффициентом один месяц службы за полтора месяца:

с <дата> по <дата> - милиционер охранно-конвойной конвойного отделения изолятора временного содержания Советского РОВД г. Брянска,

с <дата> по <дата> - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД Советского района г. Брянска.

Согласно указанной справке, стаж службы истца в органах внутренних дел составляет 12 лет 2 месяца 25 дней, в льготном исчислении 13 лет 5 месяцев 29 дней.

Таким образом, данной справкой УМВД России по Брянской области была подтверждена первичная справка УМВД России по Брянской области от 14.05.2018 г. № 2\3\187706248643, представленная Соловьевым А.А. в Военный комиссариат Брянской области в августе 2019 года, и опровергнута справка УМВД России по Брянской области, которая была представлена по запросу военного комиссариата, от 15.08.2019 г. № 1\2690 о том, что выслуга лет Соловьева А.А. в льготном исчислении отсутствует.

27.12.2019 г. Соловьев А.А. обратился с очередным заявлением к Военному комиссару г.Брянска о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Решением от 14.01.2020 года, утвержденным Военным комиссаром (города Брянска Брянской области) рассмотрение заявления о назначении пенсии приостановлено в связи с непредставлением всех необходимых документов, в том числе личного дела, денежного аттестата, расчета выслуги лет, выписок из приказов, а также в связи с рассмотрением в Советском районном суде г.Брянска иска Соловьева А.А. к МВД РФ о зачете ему выслуги лет в льготном исчислении.

30.03.2020 года в Военный комиссариат Брянской области поступило письмо начальника ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» с приложением личного дела Соловьева А.А. с расчетом выслуги лет, с указанием, что в связи с запросом военного комиссариата Брянской области (№1/11/263 от 31 января 2020 года), направленного в связи с повторным заявлением Соловьева А.А. о назначении пенсии от 27 декабря 2019 г., от УМВД России по Брянской области поступила новая справка (№2/504 от 03.02.2020 года), согласно которой период службы Соловьева А.А. подлежат зачету в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. При указанных обстоятельствах и в силу абзаца 2 статьи 54 Закона РФ №4468-1, днем обращения за пенсией следует считать 27 декабря 2019 года.

30.03.2020 года Военный комиссар Брянской области утвердил решение о восстановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

07.04.2020 года Военный комиссар Брянской области утвердил решение о назначении Соловьеву А.А. пенсии за выслугу лет с 27.12.2018 г., при этом в данном решении указано, что днем обращения за пенсией следует считать 27.12.2019 г..

С указанной даты (27.12.2019 г.), как следует из представленных в материалы дела документов, Соловьеву А.А. была начислена и выплачена пенсия за выслугу лет.

Оценивая требования истца о признании за ним права на получение пенсии за выслугу лет с 01.12.2018 г., т.е. с даты увольнения с военной службы, суд приходит к следующему.

В настоящее время с учетом получения уточненной справки от УМВД России по Брянской области ответчиком не оспаривается, что на момент увольнения с военной службы истец Соловьев А.А. имел необходимый 20-летний стаж для назначения ему пенсии в связи с выслугой лет.

Как следует из многочисленной переписки из личного дела Соловьева А.А., пенсия Соловьеву А.А. не была назначена как в связи с неподтверждением со стороны УМВД России по Брянской области факта наличия у Соловьева А.А. стажа службы в льготном исчислении согласно справке, датированной 15.08.2019 г. № 1\2690, так и в связи с неправильным оформлением документов по последнему месту службы Соловьева А.А., в том числе неправильного оформления личного дела, отсутствия денежного аттестата, расчета выслуги лет по последнему месту службы.

Все вышеперечисленные обстоятельства, которые не позволяли принять решение о назначении Соловьеву А.А. пенсии, не зависели непосредственно от самого Соловьева А.А..

Сам по себе факт непредставления им к заявлению необходимых документов не являлся основной причиной к отказу в назначении пенсии последнему.

Таким образом, суд считает, что в назначении пенсии Соловьеву А.А. было отказано по независящим от последнего обстоятельствам, в то время как право на назначение пенсии у последнего на момент увольнения имелось.

Согласно ч.1 ст.54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи (ч.2 ст.54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Как было указано судом выше, Соловьев А.А. обратился к Военному комиссару г.Брянска Брянской области с повторным заявлением о назначении пенсии 03.09.2019 г.

Письмом от 10.09.2019 года №3/5/61 Военный комиссар (города Брянска Брянской области) разъяснил Соловьеву А.А., что Соловьеву А.А., что в соответствии со ст.51 Закона N 4468-I лица, имеющие право на пенсию, предоставляют в пенсионные органы Минобороны России заявление о назначении пенсии с соответствующими документами, необходимыми для решения указанного вопроса. В ответе также приведен перечень необходимых документов, в том числе указано на необходимость наличия личного дела с расчетов выслуги лет, денежного аттестата и иных документов. Также указано, что в настоящее время оснований для решения вопроса о назначении пенсии не имеется.

Однако доказательств, подтверждающих, что Соловьев А.А. получил указанные разъяснения в части необходимости правильного оформления документов и предоставления документов, которые носят личный характер, в том числе фотографий, суду не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что доказательств получения Соловьевым А.А. названного письма у ответчика не имеется, письмо направлялось простой почтой, на руки Соловьеву А.А. не выдавалось, поскольку он военкомат для получения разъяснений не посещал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что днем обращения за пенсией Соловьева А.А. следует считать не 27.12.2019 г., как указано ответчиком, а 03.09.2019 года, поскольку сведения, позволяющие с достоверностью определить дату, с которой следует исчислять трехмесячный срок для исправления недостатков, указанных в письме Военного комиссара города Брянска от 10.09.2019 г., у суда отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

С учетом изложенного и даты обращения истца за пенсией 03.09.2019 г. суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Соловьева А.А. о признании за ним права на получение военной пенсии за выслугу лет с 01.12.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соловьева Алексея Александровича к Военному комиссариату Брянской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Признать за Соловьевым Алексеем Александровичем право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", с 01 декабря 2018 года.

    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                   Председательствующий                                            О.Н.Присекина

        Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2020 года