Решение по делу № 2-5021/2023 от 28.08.2023

Дело №2-5021/2023

УИД 21RS0025-01-2023-004893-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Серебряковой И.А.,

представителя ответчика БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии Дмитриева Е.В. (действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНДиПР Ядринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов социальной защиты, объектов здравоохранения с круглосуточным пребыванием граждан, в частности, деятельности Общепсихиатричсского отделения № г.Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в ходе которого выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что в здании общепсихиатрического отделения № г. Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Кроме того, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Учитывая, что названный объект является объектом здравоохранения с круглосуточным пребыванием граждан, в котором не исключается пребывание (нахождение) несовершеннолетних, в том числе выявленные в ходе надзорной деятельности нарушения необходимо устранить в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих па объекте, так и неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор.

На основании изложенного и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики, просит суд, с учетом уточнений:

возложить на БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решении суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности общепсихиатрического отделения № г.Ядрин БУ «Республиканская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, а именно:

- устранить нарушения п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем: замены вышедших из срока службы средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- устранить нарушения п. 6.2, п.6.4. СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - путем изолирования проводов и кабелей, выполненных не из горючих материалов;

- устранить нарушения ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», путем оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- устранить нарушения ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» путем обеспечения системы передачи извещения о пожаре с административного здания дублированием сигналов пожарной сигнализации объекта о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Серебрякова И.А. исковые требования в уточненном виде поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии Дмитриев Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями в части необходимости устранения нарушений пожарной безопасности согласился, однако пояснил, что устранить нарушения в срок, указанный прокурором в исковом заявлении, не представляется возможным, поскольку требуется дополнительное время.

Третьи лица – ОНДиПР по Ядринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство финансов по Чувашской Республике, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание также не обеспечили.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены основные принципы охраны здоровья.

Согласно п. 6 ст. 4, ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №323-ФЗ) основным принципом охраны здоровья является: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ) оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

-подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

-трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

-размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

-включение эвакуационного (аварийного) освещения;

-дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

-обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

-иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в рамках проводимой проверки прокуратурой района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНДиПР Ядринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии по факту исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов социальной защиты, объектов здравоохранения с круглосуточным пребыванием граждан, в частности, деятельности Общепсихиатричсского отделения № г.Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, выявлены нарушения.

В здании общепсихиатрического отделения № г. Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Также на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Ядринского района Чувашской Республики в адрес Главного врача БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Дубова В.В. внесено представление № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, социальной защиты инвалидов.

БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики представление прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что принято решение проведения комплекса мероприятий по проведению общепсихиатрического отделения № г.Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в соответствие с законодательством о пожарной безопасности, социальной защиты инвалидов. Планируется выполнить комплекс работ по замене существующей системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В настоящее время ведется работа по подготовке технического здания на проектирование системы СПС и АПС зданий ОПО № в г. Ядрин. Также осуществляется запрос коммерческих предложений на изготовление вывески с наименованием учреждения, а также дублированием информационными знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на входных воротах Учреждения.

Согласно уставу Учреждения БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики является бюджетным учреждением, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, и как следствие, несет соответствующие обязанности.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность по оказанию медицинской помощи. Имущество Учреждения является собственностью Чувашской Республики и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

В силу положений ст. ст. 5.4, 46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" санитарные нормы и правила, а также своды правил являются обязательными к применению.

Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 года №1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Приложение 1 Требований содержит критерии оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Согласно п. 9 Критериев (Приложения 1) здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оснащению системой пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 54 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статьей 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Статьей 84 данного ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

До настоящего времени, выявленные нарушения не устранены в полном объеме, ответчиком ведутся работы по приведению Общепсихиатричсского отделения № г.Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в соответствие с законодательством о пожарной безопасности, социальной защиты инвалидов.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что у ответчика на момент проверки нарушения требования законодательства существовали, они не устранены.

При этом несоблюдение требований законодательства, отсутствие вышеуказанных средств не в полной мере обеспечивает беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение инвалидов в учреждение, что нарушает права и интересы названной категории граждан, все вышеперечисленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья сотрудников и граждан учреждения.

Представитель ответчика БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии Дмитриев Е.В. на судебном заседании показал, что учреждение заключило договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонта системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, где срок выполнения работ составляет 120 календарных дней. Заявленный прокурором срок устранения недостатков недостаточен.

На основании изложенного суд, учитывая, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует необходимой степени пожарной безопасности, социальной защиты инвалидов, сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчика не представлено, приходит к выводу об обоснованности исковых требований и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики, в связи с чем удовлетворяет их.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, объем работ, необходимых для исполнения требований по устранению нарушений о пожарной безопасности, социальной защиты инвалидов, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда для ответчика БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики - в течение 1-го (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН №) обязанность в течение 1-го (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности общепсихиатрического отделения № г. Ядрин БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Чебоксары в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.