Решение по делу № 2-4437/2016 от 05.04.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2016 года, г. Абакан РХ Дело № 2-4437/2016

Абаканский городской суд

в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А.

при секретаре Сухановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киреева Р.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании недействительным решения об отказе в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Криеев Р.Ю. обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ) о признании недействительным решения об отказе в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию, взыскании компенсации оплаты проезда в сумме 41824 руб., судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 25000 руб., указывая, что является сотрудником МВД по РХ в отставке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец реализовал свое право на санаторно-курортное лечение, приобретя две путевки в ФКУЗ «<данные изъяты>» МВД России на себя и дочь ФИО6 Проезд к месту отдыха осуществлялся авиатранспортном по маршруту <адрес> и обратно. Указывает, что оплату стоимости проезда произвел ФИО7 посредством своей банковской карты, в связи с чем, сторонами был составлен договор займа от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 41824 руб. Заемные денежные средства займодавцу были возвращены ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена расписка. По возвращении с места отдыха истец обратился в Центр финансового обеспечения МВД по РХ с просьбой оплатить проезд, на что получил отказ со ссылкой на то, что расходы на проезд понесены не им, а оплачены банковской картой третьего лица. Полагает данный отказ незаконным, постановленным при неправильном применении и толковании правовых норм, регулирующих возникшие отношения, поскольку отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от способа оплаты проездных документов.

В судебном заседании истец Киреев Р.Ю., его представитель Солушкина И.Н., допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали по основаниям иска.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РХ по доверенности Гончарук Е.В. исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, в котором указала, что отказ Центра финансового обеспечения МВД по РХ в выплате расходов, связанных с оплатой стоимости проезда является правомерным на основании п. 7 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 (далее - Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации), поскольку проездные билеты им приобретены с использованием банковской карты третьего лица, в связи с чем право истца на возмещение расходов на проезд не возникло. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1229, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1232 устанавливают гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

Согласно п. 10 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г N 1229 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается указанным гражданам РФ за проезд воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

На основании пункта 5 Правил денежная компенсация расходов гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел РФ по месту пенсионного обслуживания этих граждан.

Исходя из п. 2 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок оплаты проезда), утвержденного приказом МВД России от 16.05.2012 N 514 согласно которому лицам, указанным в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Порядка, при приобретении документов за свой счет, в соответствии с частями 5 и 6 статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки) (п. 4 Порядка).

К документам, подтверждающим факт пребывания, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, относятся: отпускное удостоверение с соответствующими отметками органа, организации, подразделения системы МВД России и заверенное гербовой печатью, документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащий отметки о пересечении государственной границы, справка медицинской организации, санаторно-курортного учреждения, подписанная руководителем и заверенная печатью организации (учреждения), отрывной талон к путевке, посадочные талоны (п. 5 Порядка).

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации (п. 6 Порядка).

При приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, оплате топлива при проезде личным транспортом документами, подтверждающими расходы по оплате проезда, провозу багажа, являются: чеки ККМ; слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо; подтверждение кредитной организации, в которой подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме, топлива при проезде личным транспортом; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации (п. 7 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Киреев Р.Ю. является <данные изъяты> Министерства внутренних дел в отставке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником органов внутренних дел. Уволен со службы в органах внутренних дел приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила ДД.ММ.ГГГГ., в льготном исчислении - ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением №, справкой отдела по работе с личным составом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Киреев Р.Ю. и его дочь ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) проходили санаторно-курортное лечение в санатории ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России, в подтверждение чему представлены справки от ДД.ММ.ГГГГ №, № зам.начальника по медицинской части, отрывные талоны к санаторно-курортной путевке №, № и не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ к членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является студенткой, обучающейся по основной профессионально образовательной программе (за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» «Институт управления бизнес-процессами и экономики», 1 курса магистратуры, очной формы обучения, направления «Менеджмент», приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, стаж службы Киреева Р.Ю. и в льготном и календарном исчислении превышает 20 лет и в соответствии с приведенными правовыми нормами он имеет право на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МВД по РХ с заявлением об оплате стоимости проезда в санаторно-курортную организацию и обратно.

В подтверждение расходов на проезд в санаторий и обратно в размере 41824 руб. истцом представлены: маршрутные квитанции электронных билетов по маршруту аэропорт <адрес>, посадочные талоны, маршрутные квитанции электронных билетов, договор денежного займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО7 на сумму 41824 руб., пунктом 1.2 которого установлено, что сумма займа перечисляется с банковской карты АО «<данные изъяты>», держателем которой является ФИО7, на счет продавца авиабилетов по направлению ДД.ММ.ГГГГ и обратно, а также чеки оплаты приобретенных истцом электронных билетов.

Письмом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № в оплате компенсации проезда истцу отказано, со ссылкой на п. 7 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел». Основанием отказа послужило приобретение проездных документов с использованием банковской карты третьего лица.

Как следует из объяснений истца, произвести оплату за приобретенные билеты за счет собственных средств ему по семейным обстоятельствам не удалось, поэтому он был вынужден воспользоваться заемными денежными средствами, которые были перечислены с банковской карты займодавца ФИО7 на счет продавца. Впоследствии, денежные средства возмещены ФИО7 истцом, что следует из расписки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что транспортные расходы сотрудников органов внутренних дел при приобретении ими билетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно подлежат возмещению в том случае, если оплата за проезд к месту проведения отпуска и обратно произведена с банковской карты самого сотрудника, супруга (супруги) либо иных членов семьи сотрудника. В случае оплаты проезда с использованием банковской карты третьего лица возмещение расходов на проезд не производится.

Судом установлено, что оплата проездных билетов в санаторно-курортную организацию и обратно произведена не Киреевым Р.Ю., а с банковской карты третьего лица - ФИО7 (справка по текущему счету клиента ФИО7, чек на оплату Аэрофлот Абакан от ДД.ММ.ГГГГ), членом семьи истца не являющегося, не уполномоченного на совершение указанных платежей. В материалы дела представлен договор денежного займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО7 и Киреевым Р.Ю.

Поскольку оплата расходов на приобретение проездных билетов Кирееву Р.Ю. к месту санаторно-курортного лечения и обратно произведена с банковской карты третьего лица (ФИО7), у Киреева Р.Ю. с учетом норм п. 7 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не возникло право на возмещение расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Суд отмечает, что истец имел право на заключение договора займа и оплаты проездных билет за счет заемных денежных средств, однако оплата проезда должна была произведена со счета, принадлежащего истца, в противном случае истец лишается права требования компенсации стоимости проезда, гарантированного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрен запрет в частности запрет на получение в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и передаются по акту в соответствующий государственный или муниципальный орган.

К данным ограничениям относится, в том числе, обязанность сотрудника органов внутренних дел приобретать проездные билеты с использованием своей банковской карты, то есть за счет средств самого сотрудника или членов его семьи, что является мерой предупреждения возможного коррупционного поведения.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Киреева Р.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании недействительным решения об отказе в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и взыскании денежных средств, расходов на оплату услуг представителя в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, судебные издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Киреева Р.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании недействительным решения об отказе в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ Т.А. БАЛАШОВА

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.