Решение по делу № 33а-25393/2016 от 12.09.2016

Судья Алексеева И.А. Дело № 33а-25393/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Нечиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2016 года апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 23 декабря 2015 года по делу по административному иску Гориной <данные изъяты> к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности согласовать проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Гориной О.П., представителя Министерства имущественных отношений Московской области – Лужакова Р.Г.,

установила:

Горина О.П. обратилась в суд с административным иском к администрации Каширского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что в ноябре 2008 года она, желая реализовать предоставленное Земельным кодексом Российской Федерации право на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обратилась с соответствующим письменным заявлением в администрацию Каширского муниципального района Московской области.

30 ноября 2012 года в газете «Вести Каширского района» № 2 (2) было опубликовано сообщение администрации Каширского муниципального района Московской области о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, в котором было указано, что заявления от желающих заключить договор аренды этого земельного участка принимаются в администрации Каширского муниципального района Московской области в течение месяца с даты опубликования данной информации.

29 августа 2013 года в Комитете по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области административным истцам было получено письмо <данные изъяты> от 11 января 2013 года, в котором сообщалось, что других заявлений от желающих заключить договор аренды спорного земельного участка, а также предложений и замечаний от жителей Каширского района не поступало.

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от 19 мая 2014 года № 832-пг была утверждена схема расположения границ спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; на Горину О.П. возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и предоставить его кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения.

Требования данного постановления административный истец выполнила. 11 августа 2014 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

В соответствии с Законом Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области» администрация Каширского муниципального района Московской области направила проект постановления «О предоставлении Гориной О.П. в аренду земельного участка» на согласование в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, по результатам заседания которой от 24 апреля 2015 года администрации Каширского муниципального района Московской области было отказано в согласовании этого постановления и рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах.

Сообщение о принятии указанного решения получено административным истцом 20 мая 2015 года.

Горина О.П. считает принятое на заседании Межведомственной комиссии решение незаконным, создающим препятствия к осуществлению ее права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Уточнив требования, административный истец просила признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24 апреля 2015 года об отказе в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района Московской области «О предоставлении Гориной О.П. в аренду земельного участка»; обязать Министерство имущественных отношений Московской области согласовать проект договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства сроком на двадцать лет (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании административный истец Горина О.П. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области – в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц - администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области – с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. <данные изъяты>).

Решением Каширского городского суда Московской области от 23 декабря 2015 года административное исковое заявление Гориной О.П. удовлетворено частично: признано незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24 апреля 2015 года № 15 в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка Гориной О.П.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения Гориной О.П., представителя Министерства имущественных отношений Московской области – Лужакова Р.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в ноябре 2008 года Горина О.П. обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

30 ноября 2012 года администрацией Каширского муниципального района Московской области в официальном печатном средстве массовой информации Совета депутатов Каширского муниципального района и администрации Каширского муниципального района Московской области - газете «Вести Каширского района» № 2 (2) было опубликовано объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства; установлен месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений (л.д. <данные изъяты>).

Комитетом по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области Гориной О.П. направлено письменное сообщение от 11 января 2013 года <данные изъяты> о том, что с момента публикации вышеуказанного объявления и до настоящего времени других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от 19 мая 2014 года № 832-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью <данные изъяты> кв. м, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в <данные изъяты> на территории сельского поселения <данные изъяты>; Гориной О.П. предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения (л.д. <данные изъяты>).

11 августа 2014 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 14 августа 2014 года <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

27 ноября 2014 года Горина О.П. обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на двадцать лет (л.д. <данные изъяты>).

Письмом от 15 мая 2015 года <данные изъяты> администрация Каширского муниципального района Московской области сообщила Гориной О.П. о том, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 13 марта 2015 года № 12ВР-365, по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24 апреля 2015 года <данные изъяты> администрации Каширского муниципального района отказано в согласовании проекта постановления «О предоставлении Гориной О.П. в аренду земельного участка» и рекомендовано реализовать право аренды вышеуказанного земельного участка на торгах (л.д. <данные изъяты>).

Как следует из протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24 апреля 2015 года <данные изъяты> (решение под № <данные изъяты>), в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района Московской области о предоставлении Гориной О.П. в аренду на 20 лет путем заблаговременной публикации и наличия единственной заявки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <данные изъяты>, отказано в связи с нарушением процедуры опубликования извещения; администрации Каширского муниципального района Московской области рекомендовано объявить аукцион по реализации права аренды испрашиваемого земельного участка или предоставить земельный участок по процедуре, предусмотренной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>).

Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе размещено в сети «Интернет» на сайте http://torgi.gov.ru/ 16 сентября 2015 года (л.д. <данные изъяты>

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Каширского муниципального района Московской области была обязана решить вопрос о предоставлении Гориной О.П. земельного участка до 1 января 2015 года, то есть до вступления в законную силу Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области», поэтому согласие Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области на предоставление в аренду земельного участка истцу не требуется.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 марта 2015 года) органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления участка.

Между тем, предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления спорного земельного участка в аренду Гориной О.П. не соблюден.

В частности, администрацией Каширского муниципального района Московской области нарушен принцип публичности, направленный на информирование широкого круга лиц о предстоящем предоставлении участка в аренду, с целью выявления как можно большего числа претендентов на приобретение земельного участка и предоставления им равных возможностей, а также на предоставление возражений относительно размещения конкретного объекта на испрашиваемом для целей аренды земельном участке.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) публикации сообщения о приеме заявления должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Следовательно, в силу законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно было содержать указания на место положения такого земельного участка, его площадь, разрешенное использование.

Однако на момент обращения Гориной О.П. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, испрашиваемый земельный участок не был сформирован. Материалами дела подтверждается, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории была утверждена администрацией Каширского муниципального района Московской области 19 мая 2014 года, то есть после публикации сообщения органами местного самоуправления в средствах массовой информации.

Как указывалось ранее, администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете «Вести Каширского района» от 30 ноября 2012 года № 2 (2) было опубликовано объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. При этом названный в сообщении объект не индивидуализирован, точное место нахождения спорного земельного участка неизвестно, сведения о его предоставлении неограниченному кругу лиц отсутствуют, как и сведения о сроке, времени и месте, где любое лицо вправе подать заявление о предоставлении данного земельного участка или ознакомиться со схемой его расположения для принятия решения, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру передачи недвижимого имущества в аренду.

При таких данных у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Гориной О.П. требований.

С учетом изложенного постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Гориной О.П.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каширского городского суда Московской области от 23 декабря 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Гориной <данные изъяты> к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности согласовать проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Председательствующий:

Судьи: