Решение по делу № 21-106/2024 от 14.05.2024

21-106/2024                                                                                              судья Бичижик В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2024 года                                                                                                           г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении - Шикановой С.Л. на решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 22 марта 2024 года об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО № 21401/з от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Шикановой С.Л.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Шиканова С.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи районного суда данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, Шиканова С.Л. просит изменить решение судьи районного суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Основанием для привлечения Шикановой С.Л. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило выявленное по результатам внеплановой документарной проверки невыполнение Шикановой С.Л. на принадлежащих ей <скрыто> земельных участках установленных требований и обязательных мероприятий, предусмотренных земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения (ст.13, ст.42, ст.74 Земельного Кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.12998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

При рассмотрении жалобы Шикановой С.Л. на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу о допущенных должностным лицом Управления Россельхознадзора нарушениях, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, Шикановой С.Л., не извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанные выводы судьи явились основанием для отмены постановления должностного лица и направления дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Между тем, выводы судьи районного суда не учитывают следующее.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, судья районного суда установил, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие и без надлежащего извещения Шикановой С.Л., что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту, в связи с чем, судья районного суда отменил постановление должностного лица, а дело направил на новое рассмотрение в орган.

Вместе с тем, направляя дело на новое рассмотрение по указанному обстоятельству, судья районного суда не учел следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, при пересмотре постановления должностного лица у судьи районного суда имелось достаточно оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, и как следствие признания производства по делу подлежащим прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Поскольку после вынесения по делу постановления возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, не допускается, такое разрешение жалобы на постановление не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, решение судьи районного суда подлежит изменению в части указания основания отмены постановления должностного лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении - Шикановой С.Л. удовлетворить частично.

Решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 22 марта 2024 года об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО № 21401/з от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Шикановой С.Л. изменить, исключив указание на возвращение дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части решение судьи оставить без изменения.

Судья Рязанского областного суда                                                                 Д.И. Митин