Решение по делу № 33-2817/2018 от 13.07.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-2817/2018

Судья Богомазова Е.А.

поступило 13 июля 2018 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 15 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Захарова Е.И.,

судей коллегии Круглова В.Г. и Назимовой П.С.,

при секретаре Эрдынеевой Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия Дугаровой А.Ц. и судебного пристава-исполнителя Доржиевой Ч.Д., на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 23 мая 2018 г., которым постановлено:

Исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить, освободив от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 09 ноября 2016 г. по исполнительному производству № ...

Заслушав доклад судьи Круглова В.Г., представителя истца Казакова А.В., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обратилось в суд с иском к УФССП по Республике Бурятия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя от 14.06.2017г., по исполнительному производству от 07.04.2017 г. № 10457/17/03030 - ИП.

Иск мотивирован тем, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28.04.2016г. на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность представить Раднаеву Доржо Дамбиевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в г.Улан-Удэ. 09.11.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8691/16/03030-ИП. В ответ на указанное постановление Министерством была представлена информация об обстоятельствах, при которых судебное решение о предоставлении жилого помещения Раднаеву Д.Д. не может быть исполнено. Определением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 16.12.2016г. Министерству предоставлена отсрочка исполнения судебного решения сроком до 01.07.2017г. Определением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 03.08.2017г. Министерству предоставлена отсрочка исполнения судебного решения сроком до 31.12.2017г. Однако, 03.07.2017г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление № 03030/17/123887 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В настоящее время Раднаеву Д.Д. предоставлено жилое помещение общей площадью 24,2 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 111 микрорайон, д.34, кв.64 (договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда от 19.10.2017г. №1013). Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия полагает, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тубчинов А.В. на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель УФССП по Республике Бурятия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление об отказе в удовлетворении требований.

Советский районный суд г.Улан-Удэ постановил приведенное выше решение.

Представитель УФССП по Республики Бурятия Дугарова А.Ц. и судебный пристав-исполнитель Доржиева Ч.Д., с принятым решением не согласились, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять новое решение об оставлении исковых требований без удовлетворения. Указывают, что неисполнение истцом в установленный срок для добровольного исполнения решения не было вызвано чрезвычайными, объективными, неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Отмечают, что поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Казаков А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение районного суда законным и обоснованным.

Представитель УФССП РФ по Республике Бурятия, судебный пристав-исполнитель извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327,167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

На основании положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28.04.2016 г. постановлено обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Раднаеву Д.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в г.Улан-Удэ, по требованиям истца выдан исполнительный лист.

9 ноября 2016 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых производств по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство № 8691/16/03030-ИП. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 17 ноября 2016 г.

В ответ на указанное постановление Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия была представлена информация об обстоятельствах, при которых судебное решение о предоставлении жилого помещения Раднаеву Д.Д. не может быть исполнено.

Также должник обратился в суд, постановивший решение, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и определением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 16 декабря 2016г. должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 июля 2017г.

03 июля 2017г. ввиду не исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Определением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 03 августа 2017г. должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения сроком до 01 декабря 2017г.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял во внимание доводы истца о том, что должником по исполнительному производству предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа - взыскателю предлагались варианты жилых помещений, а также то обстоятельство, что у Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в настоящее время отсутствует сформированный специализированный жилищный фонд, и полномочия по его формированию.

Согласно Государственной программе Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014 - 2017 годы и на период до 2020 года)», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.03.2014г. №107, главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей-сирот, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой).

Мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда на территории Республики Бурятия проводятся указанным Министерством Республики Бурятия. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставляет жилые помещения детям-сиротам при наличии сформированного Минстроем Республики Бурятия специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с отсутствием специализированного жилищного фонда на территории г.Улан-Удэ, у Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия отсутствовала реальная возможность исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе.

Кроме того, учитывая, что предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого на средства федерального бюджета и бюджета Республики Бурятия не зависит исключительно от действий должника - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, суд пришел к выводу о том, что должник не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, соответственно указанное является основанием для освобождения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от исполнительского сбора.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 г., взыскание исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора, может применяться к должнику по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в действиях Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия отсутствует виновное неисполнение требований ФЗ "Об исполнительном производстве" в виде умысла или неосторожности, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора по указанным выше основаниям решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора ввиду чрезвычайных, объективных, неотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 23 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья:                                 Е.И. Захаров

Судьи коллегии:                                                          П.С. Назимова

В.Г. Круглов