Решение по делу № 12-428/2019 от 09.09.2019

Дело № 12-428/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2019 г.                                                  г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу директора ООО «Мартини» Науменко Д. В. на постановление по делу об административном правонарушении № 01-21-02-01-20/62-2019/1-ДЛ от 27 августа 2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 01-21-02-01-20/62-2019/1-ДЛ от 27 августа 2019 г., вынесенным начальником Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Кирпичниковым В.М., директор ООО «Мартини» Науменко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, Науменко Д.В., являясь директором ООО «Мартини», подал в суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, не оспаривая при этом факта и обстоятельств совершенного административного правонарушения. Однако при этом он просит признать данное правонарушение малозначительным, по тем основаниям, что ООО «Мартини» в его лице, оказывало полное содействие в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении; ООО «Мартини» к моменту возбуждения дела об административном правонарушении устранило все обстоятельства, способствовавшие совершению административного правонарушения, и предоставило отчетность за указанный период; по делу отсутствуют доказательства причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; административное правонарушение совершено в результате неосторожности и умысел на его совершение отсутствовал.

Настоящая жалоба подана Науменко Д.В. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо – директор ООО «Мартини» Науменко Д.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель Шаповал Н.А., действующая на основании доверенности, направила в суд посредством электронной почты ходатайство, в котором просила рассмотреть жалобу Науменко Д.В. в его отсутствие и в отсутствие его представителя, по доводам, изложенным в жалобе.

Суд считает возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель административного органа – Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Костюкова Ю.О. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы Науменко Д.В. отказать, поскольку обжалуемое им постановление вынесено законно и обоснованно уполномоченным должностным лицом.

Выслушав представителя административного органа, проверив на основании представленных представителем оригиналов дела об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Из п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» утверждены Правила представления таких деклараций.

В п. 15 вышеназванных Правил представления деклараций указано, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 19 вышеуказанных Правил предоставления деклараций, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и № 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административная ответственность по ст. 15.13 КоАП РФ наступает за нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче организациями и их должностными лицами декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо одной из таких деклараций.

Из материалов дела следует, что по вине должностного лица – директора ООО «Мартини» Науменко Д.В., руководимая им организация в процессе осуществления розничной продажи алкогольной продукции (пива и пивных напитков) при оказании услуг общественного питания, в нарушение сроков, установленных Правилами предоставления деклараций, утвержденными Постановлением Правительства от 9 августа 2012 г. № 815, декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 12 к Правилам предоставления деклараций за 4 квартал 2018 г. в срок до 21 января 2019 г. включительно не представила, представив ее с нарушением указанного срока лишь 13 июня 2019 г.

Указанные обстоятельства и вина Науменко Д.В. в совершении указанного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 01-21-02-01-20/62-2019/1-ДЛ от 19 августа 2019 г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении директором ООО «Мартини» Науменко Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ; письмом заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о непредоставлении ООО «Мартини» декларации по форме приложения № 12 за 4 квартал 2018 г.; лицензией, выданной ООО «Мартини» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27 апреля 2017 г. со сроком действия до 28 апреля 2019 г.; квитанцией № от 13 июня 2019 г. о приеме декларации за 4 квартал 2018 г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; квитанцией № от 13 июня 2019 г. о приеме декларации за 4 квартал 2018 г. Правительством города Севастополя; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ООО «Мартини» является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, а также иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Проанализировав приведенное выше законодательство, дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «Мартини» по вине должностного лица – директора Науменко Д.В. не представило в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации, а также в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию за 4 квартал 2018 г. об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 12 Правил предоставления деклараций, то есть в срок до 21 января 2019 г. включительно, что свидетельствует о не выполнении директором ООО «Мартини» Науменко Д.В. обязанности по своевременному представлению указанной декларации и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, он правомерно привлечен к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной нормой закона.

Доказательств, подтверждающих принятие директором ООО «Мартини» Науменко Д.В. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Науменко Д.В. с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, а также с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, в пределах санкции, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, является справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствует целям его назначения.

Доводы, приведенные в жалобе о малозначительности совершенного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем не имеют правового значения доводы жалобы об отсутствии негативных последствий при нарушении сроков предоставления деклараций и наличия в связи с этим оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Совершенное ООО «Мартини» правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Такие обстоятельства как оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, и устранение обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения, предоставление отчетности за указанный период до возбуждения дела об административном правонарушении, совершение правонарушения в результате неосторожности были учтены при назначении наказания, в связи с чем, оно является соразмерным содеянному.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку директор ООО «Мартини» ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, тогда как наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение только за впервые совершенные административные правонарушения.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом обоснованно и в соответствии с законом, то оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба Науменко Д.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания № 01-21-02-01-20/62-2019/1-ДЛ от 27 августа 2019 г., вынесенным начальником Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Кирпичниковым В.М., о привлечении директора ООО «Мартини» Науменко Д. В. к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Мартини» Науменко Д.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья                                            Н.Н. Зарудняк