Решение по делу № 33-2545/2022 от 13.09.2022

Судья Плотникова А.Н. Дело № 33-2545/2022

Номер дела в суде первой инстанции

№ 2-172/2017 (13-45/2022)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2022 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хрящевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Масюк С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» на определение Палехского районного суда Ивановской области от 19 июля 2022 года по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения, изменении предмета исполнения решения Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года на срок до 30 мая 2023 года и изменении предмета исполнения решения, мотивируя заявленные требования тем, что решением Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года удовлетворены исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее по тексту – ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области) о понуждении к совершению определенных действий, на ответчика возложена обязанность в срок до 01.03.2019 года привести материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствие с требованиями действующего законодательства. В целях исполнения решения суда заявителем выполнен ряд ремонтных работ в общежитиях отрядов, общежитие с обычными, облегченными условиями содержания оборудовано сантехникой, в общежитии строго режима оборудован ряд помещений и произведена установка сантехники. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области комната психологической разгрузки находится на территории колонии в отдельном помещении, имеющем общий доступ для осужденных, для организации психологических мероприятий со спецконтингентом в административном здании исправительного учреждения в помещении «медчасть, общежитие» на втором этаже выделены кабинеты, стирка и сушка белья в отрядах запрещена, поскольку на территории колонии имеется банно-прачечный комбинат, где находится все необходимое для бытовых потребностей осужденных. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области является казенным учреждением, финансирование учреждения осуществляется из федерального бюджета строго целевым образом, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы относится к расходным обязательствам Российской Федерации, доведение бюджетных ассигнований осуществляет УФСИН России по Ивановской области. Объем утвержденных бюджетной сметой на период 2020-2021 годы денежных средств не позволяет заявителю в полном объеме исполнить решение суда. Кроме того, в связи с изданием приказа Минюстом России от 28.05.2021 года № 433, на основании утвержденного лимита наполнения для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области в 500 мест, а также в целях экономии бюджетных средств на содержание спецконтингента администрацией учреждения принято решение о сокращении части отрядов и размещении осужденных в трех общежитиях. Таким образом, отряды №№ 1, 2, 3 размещены в помещении общежития на 300 человек (литер К), отряд № 4 размещен на 1 этаже общежития на 320 мест (литер З), отряды № 6, 7 размещены в помещении общежития на 320 мест (литер Ж). После расселения осужденных отряды № 8 и № 5 отсутствуют.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 19 июля 2022 года в удовлетворении заявления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области об отсрочке исполнения решения Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года отказано.

С вынесенным определением не согласился ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области, в частной жалобе, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит определение Палехского районного суда Ивановской области от 19 июля 2022 года отменить и удовлетворить заявленные требования.

Согласно части 3 и части 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, изучив доводы частной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Решением Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года удовлетворены исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий, на ответчика возложена обязанность в срок до 01.03.2019 года привести материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствие с требованиями статей 3, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: выполнить ремонтные работы в общежитии отряда со строгими условиями содержания (инв. №, лит. В, в, в1, в2), в общежитиях отрядов 1, 2, 3 (инв. №, лит. К); в общежитии отрядов 4, 5 (инв. №, лит. З); в общежитии отрядов 6, 7 (инв. №, лит. Ж); в общежитии отряда 8 (инв. №А:20000, лит. А), расположенных по адресу: <адрес>: восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, устранить с поверхностей потолка, стен, оконных проемов грибковые наслоения, восстановить лакокрасочное покрытие водопроводных труд и труб отопления, восстановить эмалированную поверхность ванн, оснастить осветительные приборы предусмотренными конструкцией защитными плафонами, оборудовать имеющиеся туалеты системами принудительного слива воды, настенными полками для умывальных приборов, восстановить разукомплектованные датчики пожарной безопасности; оборудовать общежития с обычными, облегченными условиями содержания ИК-6 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области комнатой психологической разгрузки, комнатой быта в общежитиях отрядов 4, 7, помещением для сушки одежды и обуви в общежитиях отрядов 4, 5, 6, 7, оборудовать количество умывальников в расчете 1 умывальник, 1 унитаз, 1 писуар на 15 человек, уборной административно-управленческого персонала; в общежитии строгого режима: комнатой младшего инспектора, кабинетом врачебного приема, комнатой отправления религиозных обрядов, комнатой психологической разгрузки, комнатой подогрева и раздачи пищи, комнатой мойки и хранения посуды, помещением для сушки одежды и обуви, душевой из расчета 1 душевая сетка на 15 человек; оборудовать количество умывальников в расчете 1 умывальник, 1 унитаз, 1 писуар, 1 ножная ванна на 15 человек, уборной административно-управленческого персонала.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 13 марта 2019 года по заявлению ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года на срок до 20 декабря 2020 года.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 3 марта 2022 года удовлетворено заявление Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о выдаче дубликата исполнительного листа, выдан дубликат исполнительного листа для принудительного исполнения решения Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года.

Мотивируя обращение с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения, обязанность по исполнению которого возложена на ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области указано, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2019 года № 2282-р ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области реорганизовано в форме разделения на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области с закреплением за ними на праве оперативного управления (предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование) недвижимого имущества (в том числе земельных участков) по перечням согласно приложениям № 1, 2 к распоряжению, которое по актам приема-передачи объектов передано на баланс исправительных учреждений. Соответствующие изменения 30.12.2019 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Объекты недвижимости, поименованные в решении Южского районного суда Ивановской области от 7 апреля 2017 года, переданы на баланс ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, принятие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области исчерпывающих мер, направленных на его исполнение. Принимая во внимание, что отряды № 5 и № 8 хотя и не заселены осужденными, но существуют как объекты, не ликвидированы и не профилированы, и могут быть использованы по назначению, а также учитывая, что требования заявителя в части изменения предмета исполнения решения суда фактически направлены на освобождение от исполнения возложенных судом обязанностей, в удовлетворении требований ответчика об изменении способа и порядка исполнения решения судом также отказано.

Оспаривая определение суда первой инстанции, ответчик указывает, что судом не были полностью и всесторонне исследованы обстоятельства, делающие невозможным исполнение решения суда. К таким обстоятельствам заявитель относит ограниченный объем денежных средств, выделенных из федерального бюджета, для обеспечения деятельности исправительного учреждения, отсутствие возможности для оборудования отрядов осужденных недостающими помещениями, поскольку это значительно уменьшит жилую площадь помещений, а дополнительное строительство недостающих помещений невозможно в связи с отсутствием финансирования на реконструкцию и строительство, выделение денежных средств в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2026 годы» ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области не предусмотрено, при этом большая часть обязанностей, возложенных решением суда, ответчиком исполнена, работы по восстановлению разукомплектованных датчиков пожарной сигнализации требуют значительных временных и денежных затрат.

Данные доводы не опровергают выводов суда, не подтверждают наличие оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, не являются исключительными обстоятельствами, свидетельствующими о затруднительности исполнения судебного постановления, не предопределяют необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, в связи с чем основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При разрешении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения судом правомерно приняты во внимание длительность общего периода исполнения судебного решения – более 5 лет, конкретные действия, предпринятые заявителем для исполнения судебного акта, принятого судом по иску прокурора, предъявленного в защиту прав неопределенного круга лиц, а также существенный характер допущенного ответчиком нарушения прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, при рассмотрении дела по существу и вынесении судом решения представителем ответчика в заявлении о признании иска выражено согласие с заявленными прокурором требованиями, в том числе в части срока исполнения решения суда, ранее по заявлению ответчика в связи с недостаточностью финансирования определением суда от 13 марта 2019 года ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 20 декабря 2020 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предоставление ответчику нового срока исполнения решения суда способствовало бы необоснованному затягиванию его реального исполнения за пределами разумных сроков судопроизводства по гражданским делам, что противоречило бы общим целям и задачам правосудия и исполнительного производства, состоящим в своевременной защите нарушенных прав как отдельных граждан, так и неопределенного круга лиц.

Кроме того, действия, направленные на получение дополнительных денежных средств в установленном порядке бюджетного финансирования для исполнения решения суда, могут предприниматься должником и в рамках исполнительного производства в целях скорейшего исполнения решения суда по настоящему делу. Доказательств того, что по истечении срока, на который ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области просит предоставить отсрочку, возникнет реальная возможность исполнения решения, заявителем не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции учитывает не только интересы должника, но и взыскателя, поскольку при оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов сторон. Отсрочка, о которой просит заявитель, затрагивает права лиц, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, его сотрудников и повлечет затягивание реального исполнения судебного постановления, что противоречит общим целям правосудия.

С момента вступления решения суда в законную силу у заявителя имелось достаточно времени для разработки сметного расчета и заключения контракта о выполнении работ по восстановлению разукомлектованных датчиков пожарной безопасности, тот факт, что до настоящего времени указанные работы не произведены, не может являться основанием для повторной отсрочки исполнения решения суда, напротив, учитывая особую значимость соблюдения требований пожарной безопасности, предоставление в данном случае отсрочки исполнения решения не отвечает требованиям разумности и может повлечь угрозу безопасности лицам, отбывающим наказание, сотрудникам учреждения и его имуществу.

Доводы жалобы, касающиеся неисполнения решения в суда в части оборудования комнаты психологической разгрузки, помещения для сушки одежды и обуви в общежитиях отрядов 4, 5, 6, 7, уборной административно-управленческого персонала на законность оспариваемого судебного постановления не влияют и основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда не являются, причины, приведенные заявителем в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения, не имеют характер исключительных либо затрудняющих исполнение решения суда. Кроме того, фактически требования заявителя об изменении предмета исполнения решения суда направлены на освобождение должника от установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обязанностей, что противоречит положениям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое определение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм права, регулирующих предоставление отсрочки исполнения решения суда, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам частной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Палехского районного суда Ивановской области от 19 июля 2022 года оставить без изменения, частную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» – без удовлетворения.

Судья Хрящева А.А.