Решение по делу № 2-297/2020 от 03.12.2019

Дело № 2- 297/20 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебного заседания

5 марта 2020 года.

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297/20 по иску Матвеева Дениса Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Матвеев Д.В. (далее истец) первоначально обратился в суд с иском к ответчику Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области (далее ГУФСИН по РО) о признании незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения истца Матвеева Д.В. (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО12 Артёма ФИО7), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении истца Матвеева Д.В. (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО12 Артёма ФИО7) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он проходит службу в <данные изъяты> в должности оперативного дежурного. Выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет.

В соответствии с решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Истец Матвеев Д.В. с составом семьи 3 человека принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Рапортом (заявлением) от ДД.ММ.ГГГГ истец просит внести изменения в учётное дело в связи с изменением жилищных условий и местом прописки, рождением ребёнка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец предоставил сведения о наличии отсутствии жилых помещений занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности ему и членам своей семьи от 17.09.2018г., согласно которым заявитель с членами его семьи получил свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> РО по программе «Обеспечение жильем молодых семей» в размере 657 342,00 рублей.

Истцу с супругой принадлежит на праве долевой собственности по 1/2 доли жилое помещение (ипотека в силу закона) общей площадью 30,4 кв.м. по адресу: <адрес> Дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ МСАЖКХ по Ростовской области, общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, равна 30.4 кв.м., из них 15 кв.м. - жилая, 15.4 кв.м. - подсобная.

То есть, на каждого члена семьи истца приходится 7,6 кв.м.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено письмо № с приложением выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Матвеева Д.В. В резолютивной части которого содержалось решение о снятии Матвеева Д.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» и «г», п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь в суд с иском истец сослался на часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 4, пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ), Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), подпункт «б» пункта 15 указанных правил, п. 1 - 4 ч. 2 ст. 1, часть 8 стать 4, части 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, статью 53, часть 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и указал, что из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Также истец сослался на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (презюмируются). То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Истец считает, что в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец в лице своего представителя по доверенности ФИО11 уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и к ГУФСИН России по РО и ФСИН России, согласно которым просит суд признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО15), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО16) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Затем в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец в лице своего представителя по доверенности Ленского Д.С. уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и к ГУФСИН России по РО и ФСИН России, согласно которым просит суд признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО17), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО12 Артёма ФИО7) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУФСИН России по Ростовской области в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей; признать незаконным протокол № от 01.11.2019г. ГУФСИН России по РО о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец в лице своего представителя по доверенности Турабелидзе Ж.А. уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и к ГУФСИН России по РО и ФСИН России, согласно которым просит суд признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына Матвеева Максима Денисовича, сына ФИО19), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской
области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО12 Артёма ФИО7), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить истца Матвеева Д.В. (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.03.2015г.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 марта 2020 года исковые требования Матвеева Дениса Владимировича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> о признании незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.03.2015г. разъединены и выделены в отдельное производство.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по РО и ФСИН России Никонов А.С., действующий по доверенности в судебном заседании заявил ходатайство поскольку исковые требования Матвеева Д.В. к ГУФСИН России по РО выделены в отдельное производство, просит требования Матвеева Д.В. к ФСИН России о признании незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Матвеева Дениса Владимировича (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО12 Артёма ФИО7), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО12 Артёма ФИО7) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ передать для рассмотрения по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Представитель истца ФИО9, действующая по доверенности в судебном заседании не возражала против удовлетворения ходатайства о передаче по подсудности гражданского дела по требованиям Матвеева Д.В. к ФСИН России.

Суд, выслушав, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из искового заявления, истец проходит службу в ФИО20 в должности оперативного дежурного и его выслуга в календарном исчислении составляет более 15 лет.

В соответствии с решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Истец Матвеев Д.В. с составом семьи 3 человека принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Рапортом (заявлением) от ДД.ММ.ГГГГ истец просит внести изменения в учётное дело в связи с изменением жилищных условий и местом прописки, рождением ребёнка ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено письмо № с приложением выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Матвеева Д.В. В резолютивной части которого содержалось решение о снятии Матвеева Д.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» и «г», п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

С данным отказом истец не согласен, в связи с чем и предъявил требования к ФСИН России и просит признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО23), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить истца ФИО5 (составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО22) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом исковые требования предъявлены только к ФСИН России и совершить определенные действия истец просит только ФСИН России.

В соответствии с приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518 утверждено положение «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение).

В соответствии в п. 1 Положения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с п. 4 Положения Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Федеральная служба исполнения наказаний(сокращенное наименование - ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статья 28 ГПК РФ устанавливает иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно ст. 54 п. 2 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Поскольку местом нахождения юридического лица ФСИН России является адрес: <адрес> что относится к юрисдикции Замоскворецкого районного суда г. Москвы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что настоящее дело подсудно юрисдикции Замоскворецкому районному суду г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, 1).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 28, п.3 ч.2 ст.33, 224-225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Передать гражданское дело № 2-297/20 по иску Матвеева Дениса Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для рассмотрения по подсудности в Замоскворецкий районный суд г.Москвы.

Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 15 дней.

Судья: Г.А. Фаустова