Решение по делу № 2а-252/2018 от 09.01.2018

Дело № 2а-252/2018                                                   07 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Прокофьевой А.В.,

при секретаре Светличной Ю.В,

с участием представителя административного истца – адвоката Сторублевцева В.В., представителя административного ответчика – Максимова В.В.,

рассмотрев по месту нахождения суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тепленкова Дмитрия Юрьевича к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тепленков Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным решения, изложенного в письме №12-78/17 от 29.09.2017 об отказе в выдаче заключения о пригодности либо непригодности дома №№ корпус № <адрес> в поселке <адрес> Санкт – Петербурга для постоянного проживания, и отказе в переводе указанного дома из категории нежилое в жилое; обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ему заключение о соответствии либо несоответствии дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о пригодности либо непригодности дома для постоянного проживания граждан; обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, при условии соответствия дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности дома для постоянного проживания граждан, перевести здание из нежилого в жилое, указав, что является собственником нежилого здания по данному адресу, 24.11.2015 он обратился в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе дома из нежилого в жилой, получив отказ, обжаловал его в судебном порядке, при этом в ходе рассмотрения административного дела №2а-354/2016 по его административному иску было установлено отсутствие нарушений требований градостроительного законодательства при размещении дачного дома на земельном участке, предназначенном для размещения дач, в градостроительной зоне ТР3-2, решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 14.03.2016 в удовлетворении административного иска в части требований об обязании администрации района перевести дом из нежилого в жилой отказано, в связи с отсутствием доказательств пригодности дома для постоянного проживания, на Администрацию Курортного района Санкт - Петербурга возложена обязанность провести обследование и выдать заключение по результатам обследования о признании дома № 2 корпус 19 литера А по Вокзальной улице в поселке Репино г. Санкт – Петербурга пригодным либо непригодным для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее Положение от 28.01.2006 г. № 47); апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2016 решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований отменено в связи с отсутствием его обращения в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с соответствующим заявлением, при этом в апелляционном определении также указано, что нахождение дома в рекреационной зоне ТР3-2 не препятствует его переводу из нежилого в жилой, а обследование жилого дома Межведомственная комиссия, которая создается при администрации района должна проводить в соответствии с Положением от 28.01.2006 г. № 47; 15.03.2016 он повторно обратился в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением о проведении обследования дома на предмет установления пригодности для постоянного проживания и переводе из нежилого в жилой; письмами от 25.10.2016, 01.11.2016, 25.11.2016 в удовлетворении заявления ему отказано со ссылками на отсутствие оснований для применения постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, нахождение дома в рекреационной зоне ТР3-2 и в границах зоны с особыми условиями использования территории ЗРЗ 2-1, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, вместе с тем 08.11.2016 ответчик произвел осмотр дома и установил работоспособное состояние основных несущих и ограждающих конструкций дома; 31.08.2017 он вновь обратился к ответчику с заявлением о проведении обследования дома на предмет установления пригодности для постоянного проживания и переводе из нежилого в жилой, в котором выразил несогласие с основаниями отказа, письмом №12-78/17 от 29.09.2017 ему отказано в обследовании дома и переводе его из нежилого в жилой; указанный отказ полагает незаконным противоречащим требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Положению об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 №1078, постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 №112 «О создании межведомственных комиссий», закону Санкт-Петербурга от 20.06.2005 №279-36 «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые», постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2005 №1272 «О переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в Санкт-Петербурге» ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Тепленкова Д.Ю. адвокат Сторублевцев В.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Курортного района Санкт – Петербурга Максимов В.В. против удовлетворения иска возражал.

Административный истец Тепленков Д.Ю., заинтересованные лица Жилищный комитет Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитет по градостроительству и архитектуре в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ВРФ «О статусе военнослужащих не распространяется на заявителя.

ВАВыслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании договора купли-продажи от 12.12.2014 Тепленков Д.Ю. является собственником дачного дома с кадастровым номером №, назначение нежилое, общей площадью 520,2 кв.м и земельного участка общей площадью 2795 кв.м., расположенных по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, пос. Репино, улица Вокзальная, дом 2, корпус 19, лит. А (л.д. 13-19).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.08.2017 нежилое здание с кадастровым номером 78:38:0022116:2006 по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, <адрес> имеет площадь 636,4кв.м. В особых отметках указано о проведении кадастрового учета изменений здания в части уточнения его местоположения и площади с 520,2кв.м на 636,4кв.м в результате произведенной перепланировки. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.53-55).

В плане дома по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, <адрес>, составленным Филиалом Санкт-Петербургского ГУП «ГУИОН» проектно-инвентаризационное бюро Северо-Западное по состоянию на 27.12.2016 содержатся сведения о перепланировке и отметка об отсутствии акта приемки в эксплуатацию (л.д. 56-58).

    В техническом паспорте на нежилое здание по состоянию на 11.09.2017, который обозревался в судебном заседании отражено, что общая площадь здания составляет 518,7кв.м, площадь здания 636,4кв.м (площадь здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90).

15.03.2016 Тепленков Д.Ю. обратился в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением об обследовании принадлежащего ему дома и выдаче заключения о соответствии требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и о пригодности указанного дома для постоянного проживания, вх. №12-26/16 от 23.03.2016 (л.д. 37).

Письмом Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 22.04.2016 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий у Межведомственной комиссии администрации района, неприменимость к данным правоотношениям Положения от 28.01.2006 г. № 47 (л.д.39).

15.09.2016 Тепленков Д.Ю. направил в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга заявление об обследовании, выдаче заключения о соответствии дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о пригодности для постоянного проживания, переводе дома из нежилого в жилой, вх. №12-96/16 от 28.09.2016 (л.д. 40).

Письмом Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 25.10.2016 в удовлетворении заявления повторно отказано по тем же основаниям, кроме того, дополнительно указано на несоблюдение формы обращения, установленной административным регламентом предоставления администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по осуществлению в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, утвержденной распоряжением жилищного комитета Санкт-Петербурга от 13.04.2012 №263-р, и расположение нежилого дома в рекреационной территориальной зоне (подзона ТР3-2), не предусматривающей размещение жилых объектов согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 (л.д.42).

Письмом Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 01.11.2016, Тепленкову Д.Ю. в дополнение к ранее направленному ответу сообщено, что земельный участок и здание по адресу: Санкт – Петербург, пос. Репино, ул. Вокзальная, дом 2, корпус 19, литера А расположены в территориальной зоне ТР3-2 (зоне рекреационного назначения – объектов туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, дачного фонда с включением объектов инженерной инфраструктуры) и одновременно в охранной зоне ЗРЗ 2-1, на территории которых размещение жилых объектов (в том числе дачных жилых домов) не предусмотрено (л.д. 44-45).

08.11.2016 рабочей группой при Межведомственной комиссии Курортного района составлен акт осмотра нежилого помещения (дачный нежилой фонд), в котором содержатся сведения о зоне размещения земельного участка, приведенные в письме от 01.11.2016 и краткое описание состояние нежилого строения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов, и прилегающей к зданию территории (л.д.46-47).

31.08.2017 представитель Тепленкова Д.Ю. – адвокат Сторублевцев В.В. обратился в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением об обследовании дома на предмет установления пригодности для постоянного проживания, переводе дома из нежилого в жилой, на которое получен отказ письмом Администрации Курортного района от 29.09.2017 со ссылкой на ранее данные ответы (л.д.49-50, 51-52).

Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2).

Часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и нормам главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» здание по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, пос. Репино, улица Вокзальная, дом 2, корпус 19, лит. А расположено в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)19.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 №524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок по адресу: Санкт - Петербург, Курортный район, <адрес> находится в зоне ТР3-2 – зона рекреационного назначения. Данным постановлением установлены общие требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) и специальные требования режимов, в том числе режима в ЗРЗ(38)19 (Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Репино). Так согласно п.22.8.4, п.22.8.4.4, п.22.8.4.4.1 специальным требованием к градостроительному регламенту ЗРЗ(38)19 является максимальная площадь жилой застройки 500кв.м.

Здание истца данному требованию не соответствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2017 (л.д.53-54).

При таких обстоятельствах отказ администрации района в выдаче заключения о пригодности либо непригодности дома №2 корпус 19 литера А по Вокзальной улице в поселке Репино Санкт – Петербурга для постоянного проживания прав истца не нарушает.

Ссылка Тепленкова Д.Ю. на решения судов районной и апелляционной инстанции по административному делу №2а-354/2016 по его административному иску к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в переводе дома из категории нежилого в жилое, об обязании провести обследование и выдать заключение о пригодности дома для проживания, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела исследуются иные обстоятельства.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В настоящее время действует Положение от 28 января 2006 года № 47.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (п.2, 3).

При этом пунктом 2.1.1 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 к полномочиям межведомственной комиссии отнесено принятие решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания только в рамках Положения от 28 января 2006 года № 47.

Учитывая изложенное, ссылка административного истца на неприменение администрацией района Положения от 28 января 2006 года № 47 правового значения не имеет.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В выдаче заключения о соответствии принадлежащего ему здания требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о пригодности для постоянного проживания, переводе здания из нежилого в жилое Тепленкову Д.Ю. было отказано письмами Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 25.10.2016, 01.11.2016 (л.д. 37,39,40,42,44-45).

В письме №12-78/17 от 29.09.2017 об отказе в выдаче заключения о пригодности либо непригодности дома №№ корпус № литера <адрес> Санкт – Петербурга для постоянного проживания, и отказе в переводе указанного дома из категории нежилое в жилое; которое обжалует истец, содержится повторный отказ, аналогичный ответам администрации района на ранее направленные обращения.

Таким образом, с 01.11.2016 истцу было известно о возможном нарушении его прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление предъявлено в суд 09.01.2018, то есть по истечении установленного законом срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд, Тепленковым Д.Ю. не представлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины в силу п.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Тепленкова Дмитрия Юрьевича к Администрации Курортного района Санкт - Петербурга о признании незаконным решения об отказе в выдаче заключения о пригодности либо непригодности дома для постоянного проживания, отказе в переводе дома из категории нежилое в жилое от 29.09.2017; обязании выдать заключение, перевести здание из нежилого в жилое, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт – Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья    (подпись)                                                        А.В. Прокофьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>