Решение по делу № 2-1393/2023 от 15.11.2023

Дело № 2-1393/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года                                                                            г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора АРВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+», Администрации городского поселения «Холбонское» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Олерон+», а также администрацией городского поселения «Холбонское» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности регионального оператора и администрации муниципального образования, требующие устранения. На основании соглашения от 30.03.2018, заключенного между ООО «Олерон+» (ИНН 7714922050, ОГРН 5137746125798), юридический адрес: г. Чита, ул. Анохина, д. 120а, пом. 6, и Министерством природных ресурсов Забайкальского края на основании протокола от 09.02.2018 № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на Общество возложено выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Забайкальского края. Постановлениями администрации городского поселения «Холбонское» от 23.07.2020 № 33, от 04.09.2020 № 45 утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления ТКО. Согласно утвержденному генеральным директором ООО «Олерон+» графику, вывоз ТКО с территории п. Холбон должен производиться 2, 5, 7, 16, 19 и 21 числа каждого месяца. При этом, видом сбора ТКО указаны только мешки. Межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Олерон+» КЕН 09.10.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Основанием для принятия меры реагирования послужило нарушение графика вывоза ТКО с территории городского поселения «Холбонское». Кроме этого, мусорные контейнеры, расположенные в городском поселении Холбонское Шилкинского района на контейнерной площадке напротив дома № 6 на ул. Советской, переполнены ТКО, вследствие чего мусор из контейнеров образуется на площадке, а также на прилегающей территории. Кроме этого, помешковый сбор мусора не осуществлялся ООО «Олерон+» в п. Холбон Шилкинского района в августе-сентябре 2023 года, в том числе по адресу: ул. Высоцкого, д. 9, кв. 1, п. Холбон, Шилкинский район, Забайкальский край. Установленная графиком регионального оператора периодичность вывоза ТКО является недостаточной, в том числе в летнее время, поскольку длительное накопление отходов на территории поселения приводит к загрязнению значительной части населенного пункта, чем причиняется вред окружающей природной среде, а также приводит к разложению отходов, чем создаются не благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Межрайонной прокуратурой установлено, что на контейнерных площадках п. Холбон Шилкинского района, предназначенных для сбора ТКО, а также на прилегающей к ним территории находится мусор, который длительное время не убирается. Несмотря на то, что на территории городского поселения «Холбонское» длительное время не осуществляется помешковый сбор мусора, администрацией поселения не принимается должных мер по уведомлению регионального оператора о ненадлежащем исполнении обязанности по вывозу мусора и о необходимости устранения имеющихся нарушений. Также, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в работе администрации городского поселения «Холбонское»: Контейнер для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, согласно информации размещенной на сайте 2gis.ru. расположен на пересечении ул. Горького и ул. Энергетиков п. Холбон Шилкинского района около забора жилого дома № 17 по ул. Горького, в пгт. Холбон Шилкинского района. Контейнер расположен непосредственно на земле, под контейнером отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют условия обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а именно контейнерная площадка не оборудована крышей, у контейнеров отсутствуют крышки,что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Кроме того, в результате ненадлежащего исполнения возложенных законодательством полномочий региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края - ООО «Олерон+» нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создается угроза причинения вреда здоровью граждан, связанная с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Просит признать незаконной установленную ООО «Олерон+» периодичность вывоза мусора с территории городского поселения «Холбонское» в части невключения в график вывоза твердых коммунальных отходов контейнерного сбора.

Обязать ООО «Олерон+» включить в график вывоза твердых коммунальных отходов с территории городского поселения «Холбонское» контейнерный сбор ТКО в соответствии с периодичностью, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно: - в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °CС) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Обязать ООО «Олерон+» к надлежащему исполнению обязанностей по вывозу твердых коммунальных отходов с территории городского поселения «Холбонское» в течение 2023-2024 гг., с соблюдением установленного графиком вывоза ТКО помешкового сбора и с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, для контейнерного сбора мусора.

Обязать администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» осуществлять контроль за деятельностью ООО «Олерон+», в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в случае нарушения региональным оператором обязательств по сбору твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на пересечении ул. Горького и ул. Энергетиков п. Холбон Шилкинского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора АРВ исковые требования в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Олерон+» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому требования не признал, указав, что на официальном сайте общества опубликован график вывоза ТКО, где применяется бестарная система накопления отходов. При накоплении ТКО на контейнерных площадках вывоз отходов производится региональным оператором в соответствии с п.17 приложения №1 Правил №354. В Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края места накопления ТКО на территории ГП «Холбонское» не включены. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ГП «Холбонское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен судом надлежащим образом.

    Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

    Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно статьи 4 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 № 327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 10 Правил обращения с ТКО транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

    Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

    Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения № 1 Правилам № 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха + 5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.

Согласно п.5.1 Постановления Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 N 411 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края" учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Забайкальского края контейнерными площадками, в большинстве населенных пунктов применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Сбор и транспортирование ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется в соответствии с установленными графиками на территории населенного пункта. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. Вместе с тем такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления ТКО с использованием контейнерных площадок.

ООО «Олерон+» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для указанного потребителя, и осуществляет начисление потребителю платы за данную коммунальную услугу.

Положение о заключении ООО «Олерон+» договора с региональным оператором опубликовано 25.12.2019 на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно - коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» (выпуск № 242/243 от 25.12.2019), с размещением текста типового договора.

Согласно приложению № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, периодичность устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, если имеются утвержденные органом местного самоуправления места размещения ТКО. Если применяется бестарный способ (мешки) складирования для ИЖД или МКД в отсутствие установленных мест размещения ТКО (контейнерных площадок), тогда услуга по обращению с ТКО оказывается в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления графиком вывоза ТКО. График вывоза ТКО размещается на сайте Регионального оператора.

Постановлениями администрации городского поселения «Холбонское» от 23.07.2020 № 33, от 04.09.2020 № 45 утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно утвержденному генеральным директором ООО «Олерон+» графику, вывоз ТКО с территории п. Холбон должен производиться 2, 5, 7, 16, 19 и 21 числа каждого месяца. При этом, видом сбора ТКО указаны только мешки.

Межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Олерон+» КЕН 09.10.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Основанием для принятия меры реагирования послужило нарушение графика вывоза ТКО с территории городского поселения «Холбонское», которое ответчиком не исполнено.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку представленными материалами подтверждается факт того, что установленная ответчиком ООО «Олерон+» периодичность вывоза ТКО является недостаточной, имеет место накопление отходов на территории поселения, что приводит к загрязнению территории населенного пункта, разложению отходов, чем создаются неблагоприятные санитарно-эпидемиологические условия, угрожающие здоровью населения.

При этом, несмотря на то, что на территории городского поселения «Холбонское» длительное время не осуществляется помешковый сбор мусора, со стороны Администрации ГП «Холбонское не принимается должных мер по уведомлению регионального оператора о ненадлежащем исполнении обязанности по вывозу мусора и необходимости устранения имеющихся нарушений.

Исходя из требований, содержащихся в части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Проверкой, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлен факт нарушения, допущенного Администрацией ГП «Холбонское», которое выразилось в том, что контейнер для сбора ТКО, расположенный на пересечении ул.Горького и ул.Энергетиков п.Холбон Шилкинского района около забора жилого дома №17 по ул.Горького пгт.Холбон Шилкинского района размещен с нарушением установленных норм (п.3 СанПиН 2.1.3684-21), а именно, контейнерная площадка не оборудована крышей, у контейнеров отсутствуют крышки, под контейнером отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение указанных выше правил и норм по содержанию мест накопления ТКО может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика ООО «Олерон+», изложенные в письменном отзыве подлежат отклонению, как не основанные на приведенных выше нормах закона. Доказательств того, что установленная периодичность вывоза ТКО с мест (площадок) накопления является достаточной, региональным оператором не представлено. Ссылки на несоответствие постановлений Администрации ГП «Холбонское» №45 и №33 являются необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+», Администрации городского поселения «Холбонское» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

           Признать незаконной установленную ООО «Олерон+» периодичность вывоза мусора с территории городского поселения «Холбонское» в части невключения в график вывоза твердых коммунальных отходов контейнерного сбора.

Обязать ООО «Олерон+» включить в график вывоза твердых коммунальных отходов с территории городского поселения «Холбонское» контейнерный сбор ТКО в соответствии с периодичностью, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно: - в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Обязать ООО «Олерон+» к надлежащему исполнению обязанностей по вывозу твердых коммунальных отходов с территории городского поселения «Холбонское» в течение 2023-2024 гг., с соблюдением установленного графиком вывоза ТКО помешкового сбора и с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, для контейнерного сбора мусора.

Обязать Администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» осуществлять контроль за деятельностью ООО «Олерон+», в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в случае нарушения региональным оператором обязательств по сбору твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на пересечении ул. Горького и ул. Энергетиков п. Холбон Шилкинского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                           Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья                                                                                           Ю.В. Терновая