Решение по делу № 12-95/2018 от 28.06.2018

Дело 12-95/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С.,

при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 10 июля 2018 года в г.Усинске Республики Коми жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Якимчука А.А. на постановление Мирового судьи Девонского судебного участка г.Усинска Республики Коми от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»,

установил:

Мировым судьей Девонского судебного участка г.Усинска РК постановлением от дд.мм.гггг. должностное лицо – руководитель ООО «Гелиос» УК Якимчук А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми». Назначено наказание в виде штрафа в размере 13000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Якимчук А.А. обратился в Усинский городской суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение управляющей компанией и ее руководителем п.22.19 Правил внешнего благоустройства и содержания территорий муниципального образования городского округа «Усинск», утв. решением Совета МОГО «Усинск» №153 от 05.06.2012, на территории .... В то же время, протестом прокурора г.Усинска от дд.мм.гггг. пункты 11.7, 20.5, 22.19 Правил были признаны противоречащими требованиям федерального законодательства, в связи с чем Главе МОГО «Усинск» - председателю Совета МОГО «Усинск» предписано привести данные положения муниципального нормативного правового акта в соответствие с нормами действующего законодательства. На заседании Президиума Совета МОГО «Усинск» от дд.мм.гггг. протест прокурора был признан обоснованным и подлежащим удовлетворению. Таким образом, анализ этих документов свидетельствует о том, что описание события правонарушения основано на положениях п.22.19 Правил, которые противоречат федеральному законодательству и не могут признаваться допустимыми доказательствами.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист отдела муниципального контроля КУМИ МОГО «Усинск» Федорова Н.В. настаивала на привлечении Якимчука А.А. к административной ответственности. Поясняла, что на дату составления протокола Правила благоустройства, за несоблюдение которых был привлечен к административной ответственности руководитель ООО «Гелиос» УК, были действующими.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, о причинах неявки не сообщил.

Ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, данная норма носит бланкетный характер и отсылает правоприменителей к установленным правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правилам благоустройства территории.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг. в ходе обследования, проведенного Комиссией по обследованию придомовых территорий и многоквартирных домов на предмет своевременной очистки кровель и придомовых территории, расположенных на территории МОГО «Усинск», от снега и наледи, созданной постановлением АМОГО «Усинск» №2190 от 14.12.2017, в состав которой входил представитель ООО «Гелиос» УК, было установлено, что на кровле и балконах верхних этажей ... находится скопление снежных масс, на придомовой территории допускается складирование снега (высота снежной горки более двух метров), с нарушением п.22.19 решения Совета МОГО «Усинск» от 05.06.2012 №153. ООО «Гелиос» УК предписано в срок до дд.мм.гггг. произвести работы по очистке кровли и балконов от снега, а также работы по вывозу снега с придомовой территории.

При повторном обследовании, произведенном дд.мм.гггг., было установлено, что замечания, указанные в акте от дд.мм.гггг., устранены не были.

дд.мм.гггг. главным специалистом отдела муниципального контроля КУМИ МОГО «Усинск» в отношении руководителя ООО «Гелиос» УК был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми", в связи с нарушением указанным лицом положений п.22.19 и п.22.17 «Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания территорий муниципального образования городского округа "Усинск"», утв. решением Совета МО городского округа "Усинск" от 05.06.2012 N 153, согласно которым, очистка крыш от снега и удаление наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах должны производиться систематически, силами и средствами эксплуатирующих предприятий или владельцев зданий с обязательным ограждением прилегающих к зданиям территорий во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждений воздушных линий, светильников и зеленых насаждений. Сброшенный с крыш снег должен быть немедленно собран в отвал и вывезен (п.22.17).

Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается временно складировать до его вывоза в течение 3-х дней на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега (п.22.19).

Датой и временем совершения правонарушения указаны дд.мм.гггг. ..., местом – .... В качестве объективной стороны правонарушения – складирование снега на придомовой территории МКД №, высота снежной горки более 2 м, а также скопление снежных масс на кровле и балконах верхних этажей.

дд.мм.гггг. мировым судьей ... судебного участка г.Усинска вынесено оспариваемое постановление, согласно которому Якимчук А.А. привлечен к административной ответственности за нарушение пунктов 22.17, 22.19 «Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания территорий муниципального образования городского округа "Усинск"», утв. решением Совета МО городского округа "Усинск" от 05.06.2012 N 153.

В то же время, решением Совета МО городского округа "Усинск" от 26.04.2018 N 189 "Об утверждении Правил благоустройства территорий муниципального образования городского округа "Усинск", ранее действовавшее решение Совета МО городского округа "Усинск" от 05.06.2012 N 153 и утвержденные им Правила были отменены. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

В утвержденных 26.04.2018 Правилах отсутствует норма, предусматривающая обязанность управляющих организаций вывозить снег с придомовых территорий в течение трех дней, в то же время, имеется норма, предусматривающая их обязанность по своевременной очистке кровли от снега.

Ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" представляет собой бланкетную норму. С учетом разъяснений КС РФ, содержащихся в определении от 27.09.2016 N 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Таким образом, мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежало выяснить, какие установленные правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правила благоустройства территории были нарушены привлекаемым к ответственности должностным лицом, выяснить, вступили ли новые Правила в законную силу и утратили ее Правила благоустройства, указанные в протоколе об административном правонарушении, а также решить вопрос о наличии оснований для применения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Установление данных обстоятельств является существенным нарушением со стороны мирового судьи процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, судьей может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на сегодняшний день срок привлечения Якимчука А.А. к административной ответственности истек, а постановление мирового судьи подлежит отмене ввиду существенных нарушений при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу надлежит прекратить.

Руководствуясь ст.30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Мирового судьи Девонского судебного участка г.Усинска Республики Коми от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.22 ст.6 закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении руководителя ООО «Гелиос» УК Якимчука А.А., - прекратить.

Судья О.С.Юхнина