Решение по делу № 2-3970/2018 от 29.08.2018

Дело № 2-3970/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года                      

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием представителя истца Дмитриева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Порохина А.В. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

Порохин А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГг. № в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок площадью 1905 кв.м. по адресу: <Адрес> для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 191-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование заявленных исковых требований указывал, что является инвалидом 2 группы бессрочно. Обратился в ДЗО с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1905 кв.м. по адресу: <Адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДЗО отказал в выделении земельного участка в связи с тем, что не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также в связи с тем, что данный земельный участок находится в элементах планировочной структуры, которые исправил и сделал новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С данным отказом не согласен, поскольку на данный момент проживает в многоквартирном деревянном доме общей площадью 24,6 кв.м., в котором имеет 1/10 долю. Вместе с ним проживают его несовершеннолетние дочки.

Определением суда от 27.11.2018г. производство по делу в части требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №, прекращено.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы письменного отзыва поддерживает (л.д.20-24).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Порохин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1905 кв.м. по адресу: <Адрес> (л.д. 25-26).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.7-8).

Также судом установлено, что Порохин А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес>. Указанное жилое помещение площадью 24,6 кв.м. принадлежит на праве долевой собственности в том числе 1/10 доля Порохину А.В., а также ФИО4 1/10 доля, ФИО5 1/24 доля, ФИО6 ? доля, ФИО7 3/10 доли, ФИО8 1/24 доли, ФИО9 1/6 доля (л.д. 46).

Вместе с тем, по указанному адресу кроме Порохина А.В. зарегистрированы ФИО10 (дочь истца), ФИО11 (дочь истца) (л.д. 53).

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края Порохин А.В. иных жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет 8,2 кв.м (24,6 кв.м : 3), что менее учетной нормы по г.Перми.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, поскольку судом установлено, что Порохин А.В., является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению Порохину А.В. в пределах г.Перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Следует отметить, что наличие у инвалида права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанного лица любой произвольно выбранный им земельный участок, в связи с чем в части требований о возложении на ответчика обязанности предоставить заявленный истцом земельный участок, площадью 1 905 кв.по адресу: <Адрес>, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Порохину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части исковых требований Порохина А.В. – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий – подпись          (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>