Решение по делу № 2-3145/2018 от 30.10.2018

Дело № 2-3145/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» декабря 2018 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.

с участием истца Соловьевой Е.Н., представителя ответчика Фомичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску Соловьевой Е.Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию

установил:

Соловьева Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионных прав на том основании, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области не были включены в специальный стаж следующие периоды:

с 11.08.1987г. по 23.09.1988г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №34, с 05.05.1988г. в детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского;

с 03.10.1988г. по 29.03.1991г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи;

с 01.04.1991г. по 09.01.1998г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции;

с 12.01.1998г. по 03.06.1999г. – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново.

Соловьева Е.Н. считает решение Управления незаконным.

В связи с чем, просит признать решение УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; данные периоды включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, назначить пенсию с момента возникновения права.

Истец Соловьева Е.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области Фомичева Е.А. исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Судом установлено, что 26.06.2018 г. Соловьева Е.Н. обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Соловьевой Е.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению Управления, специальный стаж Соловьевой Е.Н. составляет 13 лет 1 месяц 23 дня, при требуемом стаже 25 лет.

Управлением в специальный стаж Соловьевой Е.Н. не включены, в том числе периоды с 11.08.1987г. по 23.09.1988г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №34, с 05.05.1988г. в детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского; с 03.10.1988г. по 29.03.1991г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи; с 01.04.1991г. по 09.01.1998г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции; с 12.01.1998г. по 03.06.1999г. – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново.

Из материалов дела следует, что Соловьева Е.Н.. работала с 11.08.1987г. по 23.09.1988 в должности воспитателя детского комбината №34 и №47 Ивановской прядильно-ткацкой фабрике им. Ф.Э. Дзержинского, с 03.10.1988 по 29.03.1988 в должности воспитателя в Детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи, с 01.04.1991 по 09.01.1998г. в должности воспитателя в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции, с 09.01.1998г. по 16.04.2003г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново, 19.12.1997г. переименованном в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №88», с 21.04.2003г. по 12.05.2006г. в должности воспитателя в Муниципальной Богородской средней общеобразовательной школе, переименованной 22.11.2007г. в Муниципальное образовательное учреждение Богородская средняя общеобразовательная школа, 17.12.2015г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Богородская средняя школа», с 01.07.2009 по 21.08.2009 в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №157», 25.11.2014г. переименованном в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №157, с 24.08.2009г. по 11.08.2011г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждение «Детский сад №76», 13.07.2011г. переименованном в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №76», с 16.08.2011г. по настоящее время в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №3», что подтверждается трудовой книжкой № на имя Соловьевой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ., вкладышем в трудовую книжку № на имя Соловьевой А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ., справкой уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости №25-18 от 10.07.2018г. МБДОУ «Детский сад №76», справкой уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости №19 от 17.07.2018г. МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №157», справкой уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии МБДОУ «Детский сад №3), справкой уточняющей право на досрочное назначение стразовой пенсии по старости МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №88», справкой уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии №2 от 16.07.2018г. МБОУ «Богородская средняя школа», справкой о подтверждении стажа №01104/2162 от 24.09.2018г. ПАО «Ростелеком», архивными справками ГБУ «Государственный архив Ивановской области» №С-3960/791-Э от 07.09.2018г., №С-5649 от 07.12.2018г.

Из архивной справки ГБУ ИО «Государственный архив Ивановской области» №С-5649 от 07.12.2018г. следует, что в архивном фонде ОАО «ФАТЕКС» (ранее Ивановская прядильно-ткацкая фабрика им. Ф.Э. Дзержинского) в приказах о приеме, о прекращении трудового договора, личных карточках имеются сведения о работе Соловьевой Е.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения: с 11 августа 1987г. (приказ о приеме №426 от 10 августа 1987г.) воспитатель детского комбината №34, 47; уволена 23 сентября 1988г. (приказ о прекращении трудового договора №834 от 23 сентября 1988г.), ст. 31 КЗОТ РСФСР (собственное желание). Сведений, о переводе Соловьевой Е.Н. в ясли-сад №47 в мае 1988г. в личной карточке за 1988г. не имеется. Сведений об отвлечениях от основной работы Соловьевой Е.Н. , воспитателя детского комбината (так в доку4ментах) №47 в расчетных ведомостях за май-сентябрь 1988г. не имеется. Расчетные ведомости детских учреждений за 1987г., январь –апрель 1988г. на хранение в архив не поступали, поэтому предоставить сведения об отвлечениях за этот период не предоставляется возможным.

Из справки №01104/2162 от 24.09.2018г. ПАО «Ростелеком» следует, что Соловьева Е.Н. была принята воспитателем в Детский комбинат №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи с 03.10.1988г. (Приказ от 30.09.1988г. №571/ок), уволена 09.01.1998г., в связи с передачей в подчинение управления образования г. Иваново (Приказ от 09.01.1998г. №23). Детский комбинат №88 являлся структурным подразделением Ивановского областного производственно-технического управления связи. Также из справки следует, что наименование учреждения неоднократно менялось.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

Таким образом, в соответствии как со Списком 781, так и со Списком № 463, действовавшем в спорный период работы истца воспитателем в детском комбинате №16 фабрики «Красный Профинтерн» г. Вичуги Ивановской области, правом на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей обладают воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов, детских яслей.

В указанных Списках, действительно, не содержится наименование «детский комбинат». Однако в периоды работы истца в детском комбинате №34, детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского, детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи, детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976 г. и утративший силу с 01.01.2003 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Разделом 92400 3 «Отрасли народного хозяйства» указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), совмещающие в себе функции детских яслей и детских садов, детские площадки.

При этом такое учреждение дошкольного воспитания как ясли-сад появилось в связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», которым было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «ясли-сад».

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее ранее пенсионное законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения страховой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Из справки уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №88» следует, что наименование учреждения неоднократно менялось: Детский сад комбинированного вида №88 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на основании приказа №1 от 12.01.1998г., Дошкольное образовательное учреждение переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №88» на основании Приказа №23 от 09.01.1998г., Постановления Главы г. Иваново №857-2 от 19.12.1997г., Детский сад комбинированного вида №88 на основании Свидетельства о регистрации №6283 серия 364 порядковый номер 4639 от 04.06.1999г.

Истцом Соловьевой Е.Н. представлен в суд устав муниципального дошкольного образовательного учреждения комбинированного типа № 88 от 1998 г. с изменениями и дополнениями в Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения комбинированного типа №88 от 1999г., из которых усматривается, что основными задачами учреждения являются охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение физического, интеллектуального и личностного развития ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка, приобщение детей к общественным ценностям.

Цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными.Доказательств обратного суду не представлено.

Суд принимает во внимание пояснения истца Соловьевой Е.Н. о работе воспитателем в детском комбинате №34, в детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского, в детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи, в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново, возложенных на нее обязанностях, в силу ст.68 ГПК РФ, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто.

Согласно данным трудовой книжки, истец работала в должности воспитателя в оспариваемые периоды, которая являлась для нее основной работой, сведений об одновременном выполнении ею другой работы суду не представлено. Каких-либо расхождений между записями в трудовой книжке истца и представленными документами не имеется. Трудовая книжка Соловьевой Е.Н. не содержит каких-либо неточностей, исправлений либо записей, не позволяющих однозначно определить характер выполняемых работ в оспариваемый период времени.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, чтобы сделать вывод и считать установленным факт выполнения истцом работы воспитателем, а так же о тождественности выполняемых истцом в спорный период времени функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи дошкольных образовательных учреждений, несмотря на переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанных дошкольных заведений, все функции учреждений, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались прежними.Доказательств обратного, суду не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности Соловьевой Е.Н. в должности воспитателя требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 11.08.1987г. по 23.09.1988г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №34, с 05.05.1988г. в детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского; с 03.10.1988г. по 29.03.1991г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи; с 01.04.1991г. по 09.01.1998г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции; с 12.01.1998г. по 03.06.1999г. – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Соловьевой Е.Н. о признании незаконным Решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об отказе в установлении пенсии от 01.10.2018г. № 183806/18 в части исключения из стажа на соответствующих видах работ периодов работы с 11.08.1987г. по 23.09.1988г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №34, с 05.05.1988г. в детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского; с 03.10.1988г. по 29.03.1991г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи; с 01.04.1991г. по 09.01.1998г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции; с 12.01.1998г. по 03.06.1999г. – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица Соловьева Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 26.06.2018. На момент обращения стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, составил 13 лет 01 месяц 23 дня с учетом зачтенных судом периодов, а также учитывая, что истец после обращения в УПФР продолжает осуществлять педагогическую деятельность по настоящее время, без отвлечений по основному месту работы, что подтверждается справкой выданной МБДОУ «Детский сад №3», стаж на момент рассмотрения данного дела будет составлять 25 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Соловьевой Е.Н. досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Соловьевой Е.Н. удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ. частично незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж Соловьевой Е.Н. , дающий права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ следующие периоды работы:

с 11.08.1987г. по 23.09.1988г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №34, с 05.05.1988г. в детском комбинате №47 Ивановской фабрики им. Ф.Э. Дзержинского;

с 03.10.1988г. по 29.03.1991г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановского областного производственно-технического управления связи;

с 01.04.1991г. по 09.01.1998г. – работа в должности воспитателя в детском комбинате Ивановской телеграфно-телефонной станции;

с 12.01.1998г. по 03.06.1999г. – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №88 г. Иваново.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Соловьевой Е.Н. досрочную пенсию в соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение в окончательной форме вынесено 17 декабря 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка