Решение по делу № 2а-5070/2019 от 19.07.2019

Дело № 2а-5070/19

УИД 26RS0001-01-2019-010242-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    04 сентября 2019 года                                       г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 года.

    Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

    в составе:

    председательствующего судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Промышленного района г. Ставрополя Юрасовой Е.Ю.,

    при секретаре Проскуриной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района – Палуянова Д.С. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации, размещенной на интернет-сайте https://mio-med.net.ru/ запрещенной на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района – Палуянов Д.С. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации, размещенной на интернет-сайте https://mio-med.net.ru/ запрещенной на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Александровского района Ставропольского края в ходе проверки исполнения федерального законодательства о здравоохранении, законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, установлен факт размещения и обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к интернет-странице https://mio-med.net.ru/, которая содержат статьи с указанием информации о незаконной реализации (продаже) различных медицинских справок в дистанционной форме, без помещения медицинского учреждения.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 10 Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

На основании информационных материалов указанного сайта потенциальный потребитель побуждается к покупке различных медицинских справок в дистанционной форме, без помещения медицинского учреждения. Сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст. 15.1 Закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона).

Просит суд признать информацию, распространенную в сети Интернет на интернет-сайте с адресом: https://mio-med.net.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощника прокурора Промышленного района г. Ставрополя Юрасова Е.Ю., заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - заместитель руководителя М.Н. Новиков, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Однако ранее представитель административного ответчика направил в суд заключение по делу, согласно которому указано, что в ходе проверки Управлением установлено, что интернет-страница: https://mio-med.net.ru/ в Едином реестре отсутствуют, доступ к вышеуказанному сетевому адресу установлен.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает исковые требования в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и законных интересов РФ о признании интернет-сайта запрещенной на территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1,2,3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Также согласно положениям вышеуказанной статьи запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Александровского района Ставропольского края проведена проверка по размещению в сети интернет информации о незаконной реализации (продаже) различных медицинских справок в дистанционной форме, без помещения медицинского учреждения.

В рамках указанной проверки установлен факт размещения и обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к интернет-странице https://mio-med.net.ru/, которая содержит статьи с указанием конкретного способа незаконного приобретения (покупки) листков нетрудоспособности, чеков, медицинских справок любой даты за определенную плату для предоставления, в том числе работодателю по причине прогулов, незапланированных мероприятий и т.п., при отсутствии медицинских показаний к получению указанных документов. То есть, указанная информация побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за которые предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, облегчает их совершение.

В соответствии с требованиями ст. 4.3, 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255- ФЗ), застрахованные лица (граждане) обязаны представлять страхователю, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, страховщику достоверные документы, на основании которых выплачивается страховое обеспечение.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Согласно п.п. 1, 2, 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, указанным в ст. 2 Закона № 255-ФЗ, и лицами, имеющими в соответствии с законом лицензию на медицинскую деятельность. Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Таким образом, информация, содержащаяся на интернет-странице: https://mio-med.net.ru/ находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о способах приобретения (покупки) незаконным путем листков нетрудоспособности, чеков, медицинских справок при отсутствии медицинских показаний к получению указанных документов.

    Согласно сведениям, имеющимся на сайте www.whois-service.ru, интернет- сайт https://mio-med.net.ru/ имеет IP адрес: 104.28.7.110, местонахождение данного сервера с IP-адресами: Россия. Таким образом, привлечь лиц, осуществивших производство и распространение информации о способах приобретения (покупки) незаконным путем листков нетрудоспособности, чеков, медицинских справок при отсутствии медицинских показаний к получению указанных документов к участию в процессе не представляется возможным.

Так, судом установлено, что в нарушение приведенных норм закона на указанной интернет-странице размещена информация, в которой предложено за денежные средства приобрести различные медицинские справки без посещения врача, что нарушает вышеприведенные требования законодательства, в связи с чем должна быть признана запрещенной. Вход на сайты свободный, информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Таким образом, указанная информация побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, облегчает их совершение. Однако, предоставление доступа к указанным сайтам противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 10 Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона, ограничение - доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

На основании информационных материалов указанных сайтов потенциальный потребитель побуждается к покупке медицинских справок. Сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок без посещения медицинского учреждения.

В соответствии со ст. 15.1 Закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела следует, что проверка, проведенная прокуратурой Александровского района СК, показала, что информация, содержащаяся на интернет-сайте: https://mio-med.net.ru/, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц и предлагает получение медицинских справок за плату.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о здравоохранении, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федераций.

Учитывая изложенные обстоятельства и положения закона, суд считает заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района – Палуянова Д.С. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации, размещенной на интернет-сайте https://mio-med.net.ru/, запрещенной на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на интернет-странице с адресом: https://mio-med.net.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу для включения данных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                              Н.С. Лысенко