Решение по делу № 2а-1849/2017 от 10.11.2017

Дело №2а-1829, 2а-1830/2017

                    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2017 года                               гор.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием прокурора Бобрышевой Я.А., представителя административного ответчика Гурнова И.Н., действующего на основании доверенности от 10.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в с.Ударное от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения;

административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в 20 метрах от реки Углегорка в районе бывшей Нефтебазы гор.Углегорска, на правом берегу в сторону устья реки Углегорка по дороге от места бывшей Нефтебазы гор.Углегорска от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения;

                    установил:

    02.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в с.Ударное от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 03.11.2017 возбуждено административное дело, присвоен номер 2а-1829/2017.

    02.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействияпо непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в 20 метрах от реки Углегорка в районе бывшей Нефтебазы гор.Углегорска, на правом берегу в сторону устья реки Углегорка по дороге от места бывшей Нефтебазы гор.Углегорска от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 03.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1830/2017, назначено к слушанию.

    Протокольным определением Углегорского городского суда от 14.11.2017 к участию в деле № 2а-1829/2017 в качестве административного ответчика привлечена ликвидационная комиссия Углегорского городского поселения в лице председателя ликвидационной комиссии, дело назначено к слушанию на 21.11.2017.

    Протокольным определением Углегорского городского суда от 14.11.2017 к участию в деле№ 2а-1830/2017 в качестве административного ответчика привлечена ликвидационная комиссия Углегорского городского поселения в лице председателя ликвидационной комиссии, дело назначено к слушанию на 21.11.2017.

    До судебного заседания от представителя административного ответчика администрации Углегорского муниципального района Гурнова И.Н. поступило ходатайство об объединении административных дел № 2а-1830, 2а-1848, 2а-1849, 2а-1850/2017 в одного производство с административным делом № 2а-1829/2017.

    В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Углегорского муниципального района Гурнов И.Н. заявленное ходатайство поддержал.

    Прокурор Бобрышева Я.А. не возражала против объединения указанных административных дел.

    В судебное заседание вызывался и не явился административный ответчик администрация Углегорского городского поселения, ликвидационная комиссия Углегорского городского поселения в лице председателя Дорощука С.В., о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

    Суд определил рассмотреть указанный вопрос в отсутствие неявившихся участников процесса.

    Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что 02.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в с.Ударное от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 03.11.2017 возбуждено административное дело, присвоен номер 2а-1829/2017.

    02.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействияпо непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в 20 метрах от реки Углегорка в районе бывшей Нефтебазы гор.Углегорска, на правом берегу в сторону устья реки Углегорка по дороге от места бывшей Нефтебазы гор.Углегорска от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 03.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1830/2017, назначено к слушанию.

    10.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятияю мер по очистке участка местности, расположенного на территории гор.Углегорска Сахалинской области в 240м по направлению на север от объекта электро-сетевого хозяйства от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места его размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 13.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1848/2017, назначено к слушанию.

    10.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в 50 м по направлению на восток от жилого дома № 2 по ул.Торговая от отходов производства и потребления, возложения обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места его размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 13.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1849/2017, назначено к слушанию.

    10.11.2017 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в 150 м по направлению на северо-восток от производственной базы ООО «РММ» и в 20 м на север от русла реки Шахтерка от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места его размещения.

    Определением судьи Углегорского городского суда от 13.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1850/2017, назначено к слушанию.

    Указанные административные дела не рассмотрены по существу требований.

     В силу ч.1 ст.136 КАС РФ суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику, если признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

Объединение административных дел в одно производство и выделение заявленных требований в отдельное производство допускаются до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение административных дел в суде первой инстанции (ч.3 ст.136 КАС РФ).

Об объединении административных дел в одно производство, о выделении заявленных требований в отдельное производство или об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства суд выносит определение, копии которого направляются лицам, участвующим в таких административных делах (ч.4 ст.136 КАС РФ).

После объединения административных дел в одно производство и выделения заявленных требований в отдельное производство подготовка административного дела к судебному разбирательству начинается сначала (ч.7 ст.136 КАС РФ).

Принимая во внимание, что административные исковые требования в рамках указанных административных дел предъявлены Углегорским городским прокурором к административному ответчику – администрации Углегорского муниципального района, содержат один предмет спора – несанкционированные места сбора отходов производства и потребления, суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению и необходимым объединения данных дел для правильного, своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Руководствуясь ст.ст.136, 198-199 КАС РФ, суд

                    определил:

1. Административное дело № 2а-1829/2017 по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в с.Ударное от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения,

административное дело № 2а-1830/2017 по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в 20 метрах от реки Углегорка в районе бывшей Нефтебазы гор.Углегорска, на правом берегу в сторону устья реки Углегорка по дороге от места бывшей Нефтебазы гор.Углегорска от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения, административное дело № 2а-1848/2017 по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятияю мер по очистке участка местности, расположенного на территории гор.Углегорска Сахалинской области в 240м по направлению на север от объекта электро-сетевого хозяйства от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места его размещения, административное дело № 2а-1849/2017 по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в 50 м по направлению на восток от жилого дома № 2 по ул.Торговая от отходов производства и потребления, возложения обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места его размещения, административное дело № 2а-1850/2017 по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в 150 м по направлению на северо-восток от производственной базы ООО «РММ» и в 20 м на север от русла реки Шахтерка от отходов производства и потребления, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места его размещения, объединить в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив № 2а-1829/2017.

2. Провести подготовку административного дела, в порядке которой: Определить состав лиц, участвующих в деле: Углегорский городской прокурор, административные ответчики- администрация Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрация Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, ликвидационная комиссия Углегорского городского поселения.

3. Разъяснить сторонам, что в соответствии с положениями статьи 45 КАС РФ, лица участвующие в деле, имеют право:     знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Верховным Судом Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями. Электронные документы изготавливаются указанными лицами, органами, организациями по форме, установленной законодательством Российской Федерации, или в произвольной форме, если изготовление таких документов по установленной форме не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Электронный документ должен быть подписан лицом (уполномоченным должностным лицом органа, организации), изготовившим этот документ, усиленной электронной подписью, если законодательством Российской Федерации не установлено требование о подписании изготовленного электронного документа электронной подписью иного вида.

Лица, участвующие в деле, по их ходатайству вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", копии судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов (за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен) в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Если административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разъяснить сторонам, что в соответствии с положениями статьи 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц.

В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч.3 ст. 47 КАС РФ).

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разъяснить, что в соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (ч.5 ст.135 КАС РФ).

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, налагается судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ.

4. Разъяснить, что лица участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле и иные сведения, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства РФ:

Углегорский городской суд Сахалинской области (Сахалинская область г. Углегорск, ул. Бумажная, 1, тел./факс 8 (42432) 44-891, факс 8 (42432) 44-802, адрес электронной почты uglegorsk@sud-sakh.ru), адрес официального сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» uglegorckiy.sah.sudrf.ru.

5. Назначить административное дело к слушанию в открытом судебном заседании в Углегорском городском суде на 04 декабря 2017 года на 15 часов 30 минут.

6. Направить копию настоящего определения сторонам административного дела.

Председательствующий судья                 Ю.С. Калашникова