Решение по делу № 33а-6083/2017 от 25.09.2017

Дело № 33а-6083/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                            19 октября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей     Муратовой С.В., Шадриной Е.В.,

рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства административный материал по частной жалобе федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» на определение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 7 августа 2017 г. об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шадриной Е.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

федеральное бюджетное учреждение (далее – ФБУ) «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» обратилось в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ленинградской области о признании незаконным предписания от 17 мая 2017 г. № 16 в части:

в срок до 1 июня 2018 г. оборудовать промплощадки № 1 (ремонтные мастерские по адресу: <адрес>), № 2 (слип по адресу: <адрес>) локальными очистными сооружениями хозяйственно-бытовой и ливневой канализации (пункт 2);

в срок до 1 августа 2017 г. и далее – постоянно на судах, принадлежащих ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», с организованным коллективным питанием экипажа и приготовлением пищи, внедрить принципы ХАССП, обеспечивающие безопасность пищевой продукции в процессе её изготовления, хранения и реализации. Обеспечить проведение лабораторного контроля качества и безопасности приготовленной продукции, выполнение программ производственного контроля (пункт 5);

в срок до 1 июля 2017 г. и далее – постоянно обеспечить наличие средств индивидуальной защиты, соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты (ТР ТС 019/2011) и имеющих документацию, подтверждающую безопасность продукции, во всех структурных подразделениях предприятия (пункт 8);

в срок до 1 июня 2018 г. помещения промплощадки № 2 (слип) филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», расположенной по адресу: <адрес>, оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, канализации (пункт 12);

в срок до 1 августа 2017 г. на промплощадке № 2 (слип) филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», расположенной по адресу: <адрес>, обеспечить условия соблюдения работниками правил личной гигиены, а именно: надворный туалет оборудовать герметичным выгребом; обеспечить условия для мытья рук рабочих; обеспечить наличие бачков с питьевой водой (пункт 13);

в срок до 1 августа 2017 г. территорию слипа на промплощадке № 2 (слип) филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», расположенной по адресу: <адрес>, очистить от строительного и производственного мусора. Основания под контейнерами для сбора отходов оборудовать водонепроницаемым покрытием. Обеспечить наличие ветрозащиты и крышек на мусорных контейнерах (пункт 14);

в срок до 1 апреля 2018 г. провести работы по благоустройству промплощадок № 1 и № 2, расположенных по адресам: <адрес>, с организацией на них сплошного твёрдого покрытия (пункт 15);

в срок до 1 июня 2017 г. и далее – постоянно обеспечить постоянный контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности (пункт 16);

в срок до 1 июня 2017 г. и далее – постоянно в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить маркировку уборочного инвентаря и условия раздельного хранения уборочного инвентаря, предназначенного для уборки санитарных узлов и уборки других групп помещений (пункт 18).

Определением судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 7 августа 2017 г. в принятии административного искового заявления ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» отказано.

В частной жалобе административный истец просит об отмене определения судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья пришёл к выводу, что административное исковое заявление рассматривается и разрешается арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (пункт 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия с таким выводом судьи согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким, из приведённых правовых норм в их взаимосвязи следует, что для отнесения спора к подведомственности арбитражного суда правовое значение имеет не только субъектный состав участников спора, но и экономический характер спора, его возникновение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Из содержания оспариваемого предписания усматривается, что нарушения ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» предписаний законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены не в связи с осуществлением им деятельности, связанной с извлечением прибыли.

Предпринимательскую деятельность в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» не осуществляет, оспариваемое предписание выдано ему не как субъекту предпринимательской деятельности и не в связи с её осуществлением, а как участнику правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направлено на устранение им нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и не затрагивает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» подлежит рассмотрению и разрешению соответствующим судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

Наряду с изложенным, судебная коллегия принимает во внимание, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 2 июня 2017 г. по делу № А56-38421/2017 административному истцу в принятии настоящего заявления отказано в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

При таких обстоятельствах, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 7 августа 2017 г. отменить, направить административное исковое заявление ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о признании незаконным в части предписания от 17 мая 2017 г. № 16 в тот же суд на новое решение вопроса о принятии.

    Председательствующий

Судьи

Судья Андреев И.А.