Решение по делу № 33-3690/2022 от 20.10.2022

Судья: Смолина Н.И. (Дело №2-1004/407-2022) Дело №33-3690-2022 г.

46RS0011-01-2022-000904-18

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск	09 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего     Апалькова А.М.

судей                Букреевой Е.В., Черниковой Е.Н.

прокурора Польской И.И.

при секретаре         Прониной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского районного прокурора Курской области, действующего в интересах Марущак А.А., Марущак Г.В., Иняхиной Н.А., Калево Е.А., Должиковой О.Н., Должикова А.В., Малофеевой О.Н., Максимовой Л.В. к Администрации Курского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, поступившее по апелляционному представлению прокурора Курского района Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 10 августа 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Курского районного прокурора Курской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Курского района Курской области переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес> из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Курского района Курской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Город Курск» в размере 300 (триста)»

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения прокурора Польской И.И., поддержавшей доводы апелляционного представления, Марущак Г.В., Должикова А.В., Малофеевой О.Н., Максимовой Л.В., полагавших апелляционное представление подлежащим удовлетворению, представителя ответчика по доверенности Свинина Ю.П., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с иском в интересах Марущак А.А., Марущак Г.В., Иняхиной Н.А., Калево Е.А., Должиковой О.Н., Должикова А.В., Малофеевой О.Н., Максимовой Л.В. к Администрации Курского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проведенной Курской районной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 зарегистрировано право муниципальной собственности за администрацией Курского района. С гражданами, проживаемыми в данном доме заключены договоры социального найма. Согласно заключению технического состояния строительных конструкций указанного МКД, проведенным в марте 2022 года ООО «Курскоблкоммунпроект», строительные конструкции жилого дома не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.04.2022 № 664 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 № 360 Иняхина Н.А. и члены ее семьи (Калево Е.А., Марущак Г.В., Марущак А.А.) поставлены на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 № 361 Малофеева О.Н. поставлена на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 28.12.2015 № 401 Максимова Л.В. поставлена на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации Курского района от 15.04.2022 № 594 Должиков А.В. и члены его семьи (Должиков В.П., Должикова О.Н.) приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 № 423 внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области», утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 № 3385. Изменениями предусмотрено переселение 9 граждан МКД, подлежащего сносу, а также ликвидация 138,60 кв.м. в 2022 году. Однако, денежные средства на указанные цели программой не предусмотрены, в бюджете муниципального образования не заложены. Несмотря на выводы специализированной организации, согласно которым дальнейшая эксплуатация МКД недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, и, как следствие, имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, переселение их не осуществлено, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.

С учетом изложенного, просит обязать администрацию Курского района Курской области переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанным аварийным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с нормами Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 зарегистрировано право муниципальной собственности администрацией Курского района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.05.2022 года.

С гражданами, проживаемыми в нем, 03 марта 2022 года заключены договоры социального найма.

Согласно заключению технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенным в марте 2022 года ООО «Курскоблкоммунпроект» №4083-2022, строительные конструкции жилого дома не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.04.2022 № 664 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 № 360 Иняхина Н.А. и члены ее семьи (Калево Е.А., Марущак Г.В., Марущак А.А.) поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 № 361 Малофеева О.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 28.12.2015 № 401 Максимова Л.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района от 15.04.2022 № 594 Должиков А.В. и члены его семьи (Должиков В.П., Должикова О.Н.) приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 № 423 внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области», утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 № 3385. Изменениями предусмотрено переселение 9 граждан многоквартирного аварийного жилого дома, подлежащего сносу, а также ликвидация 138,60 кв.м. в 2022 году.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор ссылается на то, что, несмотря на выводы специализированной организации, согласно которым дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, и, как следствие, имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, переселение их не осуществлено, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что наличие одного лишь факта непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ без признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке. При этом, учитывая, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан в установленном законом порядке аварийным, не пригодным для проживания, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, суд возложил на ответчика обязанность переселить граждан, зарегистрированных и проживающих в вышеназванном многоквартирном доме.

Данные выводы суда судебная коллегия находит правильными, поскольку они соответствует материалам дела и закону.

Доводы апелляционного представления о наличии оснований для предоставления гражданам, зарегистрированным и проживающим в вышеназванном многоквартирном доме, жилого помещения по договору социального найма, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не являются основанием для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Законом Курской области от 29.03.2008 N 15-ЗКО (ред. от 16.12.2016) "О порядке признания жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (принят Курской областной Думой 20.03.2008) установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Курской области.

Судом установлено, что Марущак А.А., Марущак Г.В., Иняхина Н.А., Калево Е.А., Должикова О.Н., Должиков А.В., Малофеева О.Н., Максимова Л.В. малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не признавались, с указанным заявлением о признании их малоимущими в отдел социального обеспечения Администрации Курского района Курской области не обращались.

С учетом изложенного, суд обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Иные доводы апелляционного представления не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и, соответственно, для удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                    О п р е д е л и л а :

Решение Курского районного суда Курской области от 10 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Курского района Курской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: