Решение от 13.04.2023 по делу № 12-37/2023 от 16.02.2023

Дело №12-37/2023

УИД 55RS0006-01-2023-000625-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 апреля 2023 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске по ул. Нефтезаводская, д. 32 В, каб. 108 жалобу начальника Федерального казенного Лечебно-профилактического учреждения «Областная больница № 11» Полькина М.А. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области № …. от …., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного Лечебно-профилактического учреждения «Областная больница № 11»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области № … от …., Федеральное казенное Лечебно-профилактическое учреждение «Областная больница № 11» (далее – ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области Полькин М.А. обратился с жалобой, указав, что ведущим приставом-исполнителем МРО по ОИП на основании решения Советского районного суда г. Омска … по делу № …, которым удовлетворены исковые требования Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области, согласно которому учреждение обязано оборудовать операционную хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 УФСИН России, расположенную по адресу: г. Омск, ул. …., системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением в срок до …, возбуждено исполнительное производство № … от … на основании исполнительного листа серии ФС № …. от …. Ввиду независящих от ФКЛПУ ОБ-11 обстоятельств судебное решение не было исполнено в установленный срок. Считает постановление о назначении учреждению наказания в виде административного штрафа незаконным. Указывает, что финансирование ФКЛПУ ОБ-11 поступает из средств федерального бюджета. Учреждение является органом исполнительной власти, относится к бюджетной системе РФ, обязано использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. ФКЛПУ ОБ-11 были доведены лимиты бюджетных обязательств на услуги по разработке проектно-сметной документации по монтажу приточно-вытяжной вентиляции помещения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России. Рыночная ситуация сложилась таким образом, что произошел внезапный рост строительных материалов и т.п. Вследствие чего, бюджетные ассигнования, которые были доведены до ФКЛПУ ОБ-11, отозвали после проведения закупки другими колониями с целью исполнения решения суда по аналогичному направлению. В настоящее время ФКЛПУ ОБ-11 располагает проектной документацией системы приточно-вытяжной вентиляции помещения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, с целью исполнения решения Советского районного суда г. Омска от …. Согласно проектной документации стоимость работ на оборудование операционного хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России системой приточно-вытяжной вентиляции составила 1299990,00 руб. Ссылается на то, что с целью исполнения судебного акта неоднократно направлялись запросы о выделении лимитов бюджетных средств и дополнительного финансирования. ФКЛПУ ОБ-11 готово исполнить решение суда в кратчайшие сроки, при условии выделения дополнительного финансирования главного распорядителя бюджетных средств, но по объективным причинам на сегодняшний день ввиду отсутствия финансирования не может исполнить судебное решение. Полагает, что при рассмотрении административного правонарушения не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и не дана надлежащая оценка, а именно, наличие у ФКЛПУ ОБ-11 объективной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленные сроки и принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер к исполнению. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области Гаас О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области не исполнило в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до …. требования неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе – исполнительном листе ФС № … от …, выданном Советским районным судом г.Омска по делу №2а-…..

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены нормами Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В статье 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено материалами дела, решением Советского районного суда г. Омска от … постановлено обязать ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области оборудовать операционную хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, расположенную по адресу: г. Омск, …, системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением в срок до …..

Решение вступило в законную силу …..

На основании указанного решения, … выдан исполнительный лист ФС №….

…. судебным-приставом исполнителем Тюменцевой О.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, с установлением 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

… судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с установлением нового срока для исполнения требований - до ….

… судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа выставлено требование и установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до ….

В установленный срок требование исполнено не было.

Из совокупности материалов дела, пояснений лиц участвующих в деле, усматривается, что у ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской областине имелось реальной возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В силу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области принимались зависящие меры к исполнению требований исполнительного документа. ФКЛПУ ОБ-11 были доведены лимиты бюджетных обязательств на услуги по разработке проектно-сметной документации по монтажу приточно-вытяжной вентиляции помещения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России. Учреждением неоднократно направлялись запросы о выделении лимитов бюджетных обязательств в УФСИН России по Омской области, на что получены ответы, что при доведении лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по установке приточно-вытяжной вентиляции, лимиты бюджетных обязательств будут доведены.

Также с целью исполнения судебного решения ФКЛПУ ОБ-11 была разработана проектная документация системы приточно-вытяжной вентиляции помещения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России. Согласно проектной документации стоимость работ на оборудование операционного хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России системой приточно-вытяжной вентиляции составила 1299990,00 руб.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Омска от … ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № …. от …, выданного Советским районным судом г. Омска по делу №2а-…., в связи с отсутствием вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Изложенное свидетельствует, чтоФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области не имело объективной возможности исполнить судебное решение, принимало и принимает все зависящие меры к его исполнению, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения.

По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № … ░░ …., ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 11», ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 11» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░