Решение от 28.10.2020 по делу № 8а-15026/2020 [88а-15773/2020] от 15.09.2020

№ 88а-15773/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Челябинск                                                          28 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Савельевой Л.А.,

судей                                            Чирковой Т.Н., Печенкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рахматуллина Рафаиля Шагитовича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 25 мая 2020 года по административному делу № 2а-6629/2019 по административному иску Рахматуллина Рафаиля Шагитовича о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н., объяснения административного истца Рахматуллина Р.Ш., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Рахматуллин Р.Ш. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконными уведомлений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемый путем выдела земельный участок, ссылаясь на их несоответствие Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Решением Центрального районного суда города Тюмени от 11 июля 2019 года требования административного истца удовлетворены. Суд признал уведомления Управления Росреестра по Тюменской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав от 25 апреля 2019 года № КУВД-001/2019-5010293, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 27 мая 2019 года № КУВД-001/2019-5010293/3 незаконными; обязал Управление Росреестра по Тюменской области устранить допущенные нарушения закона.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 06 ноября 2019 года указанный судебный акт отменен, принято новое решение, которым требования Рахматуллина Р.Ш. оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 года апелляционное определение от 06 ноября 2019 года отменено с возращением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 25 мая 2020 года решение суда первой инстанции от 11 июля 2019 года отменено, принято новое решение, которым требования Рахматуллина Р.Ш. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 30 июля 2020 года, Рахматуллин Р.Ш., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, на несоответствие выводов судебной коллегии обстоятельствам дела, просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Административный ответчик Управление Росреестра по Тюменской области, заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений Тюменской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Административный ответчик представил письменные возражения на жалобу, в которых просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судами при рассмотрении дела установлено, что Рахматуллину Р.Ш. принадлежит доля (8 га (200 баллогектрар)) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

08 апреля 2019 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости – земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадь 6 га (30 б/га). Согласно межевому плану участок сформирован в пределах поля с учетным номером 13, вид угодий – пастбище, ограничен ранее учтенными в государственном кадастре недвижимости земельными участками (по южной границе согласно картматериалам расположен водоем и земельные участки, переданные в постоянное бессрочное пользование).

25 апреля 2019 года Управлением Росреестра по Тюменской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, о чем заявителю направлено уведомление.

При этом регистратор указал, что образуемый земельный участок пересекает границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Решение вопроса об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав будет возможно после получения дополнительной информации.

Как усматривается из материалов дела, 08 мая 2019 года государственным регистратором был направлен запрос в Департамент имущественных отношений Тюменской области следующего содержания: из каких земель образуется земельный участок, площадью 60 000 кв.м., из земель, переданных в коллективно-долевую собственность, или из земель, предоставленных в постоянное бессрочное пользование; нарушаются ли права Департамента как органа, к компетенции которого отнесены полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Тюменской области, при сопоставлении границ образуемого земельного участка площадью 60 000 кв.м. с чертежом перераспределения земель СПК «Ембаевский», образуемый земельный участок частично расположен на землях местной администрации и частично на землях коллективно-долевой собственности.

Уведомлением от 27 мая 2019 года на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости Рахматуллину Р.Ш. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка ввиду не устранения причин, приведенных в уведомлении о приостановлении, указано на образование земельного участка на землях местной администрации и частично на землях коллективно-долевой собственности, на включение в проект межевания, межевой план недостоверной информации.

Апелляционной комиссией Управления Росреестра по Тюменской области от 31 мая 2019 года жалоба на решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отклонена.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемых уведомлениях Управление Росреестра по Тюменской области не указало конкретные нормы Закона о государственной регистрации недвижимости, явившиеся основанием для приостановления и последующего отказа в осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых уведомлений, поскольку у административного ответчика имелись сведения о пересечении границ образуемого земельного участка с границами земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Тюменской области проектом межевания территории, и об образовании земельного участка Рахматуллина Р.Ш. за счет земель местной администрации. При этом коллегия областного суда исходила из того, что споры смежных землепользователей о границах земельного участка подлежат разрешению в судебном порядке.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии со статьей 13.1 названного Федерального закона проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает (часть 1). Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).

Эти требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2011 года № 388.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

На основании пункта 9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, которыми руководствовался административный ответчик при принятии решения 25 апреля 2019 года, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В случае приостановления государственной регистрации прав на основании, указанном в приведенной норме, в уведомлении должны быть также названы документы, отсутствие которых послужило причиной для принятия такого решения, со ссылкой на соответствующие федеральные законы.

Таких сведений уведомление не содержит, как и сведений о конкретных причинах, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.

Не имеется в материалах дела и сведений о поступлении возражений в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года                          № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 24 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Статья 27 названного закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░ 2019 ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 26 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. 2 ░.░. 229-230). ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ :656:░░1 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3, 4 ░░░░░ 9, ░░░░░ 11 ░░░░░░ 226 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ 2002 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ 60 000 ░░.░., ░░░░░░░░░░ (░. 2 ░.░. 224).

░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ 13.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2002 ░░░░ № 101-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 329, ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2019 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░