Решение по делу № 33а-2986/2021 от 26.03.2021

Судья Стоносова О.В.                   Дело № 33а-2986/2021 (2а-4129/2021)

                                                                                                 64RS0045-01-2020-006833-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2021 года                                                  город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Рыковой С.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело                       по административному исковому заявлению Назаренко В.А,                       к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»                 № 1735 от 09 сентября 2020 года по апелляционной жалобе Назаренко                       В.А. на решение Кировского районного суда                                 города Саратова от 04 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения Назаренко В.А.,                       его представителя Фирсова А.В., поддержавших доводы апелляционной                  жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Назаренко В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением                       к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»                      № 1735 от 09 сентября 2020 года, которым Назаренко В.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером                                      №, площадью 345 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок пересекает одной из границ земли неразграниченной государственной собственности. Поскольку указанная часть земельного участка необходима ему                  для обслуживания домовладения, Назаренко В.А. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с увеличением его площади до 353 кв. м, то есть на 8 кв. м. В результате рассмотрения обращения и представленных документов администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 1735 от 09 сентября 2020 года, которым Назаренко В.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Полагает, что отказ противоречит земельному законодательству, оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы на использование свободного земельного участка, не обремененного какими-либо правами, претензиями третьих лиц.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 04 декабря                      2020 года в удовлетворении административных исковых требованиях отказано.

В апелляционной жалобе Назаренко В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а также не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу. Полагает, что администрацией муниципального образования                         «Город Саратов» не представлены доказательства, подтверждающие невозможность перераспределения земельных участков и соответствие отказа требованиям закона.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие по делу,                            не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт й статьи 11.2 ЗК РФ).

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки, имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения                          не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган                   (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то обстоятельство, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным участкам закреплены в                         статье 11.9 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений,                        а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов                                             (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из смысла данных норм следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Действующим федеральным законодательством запрещено образование,                      в том числе путем перераспределения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон.

В силу подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из подраздела 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила землепользования) следует, что образуемый земельный участок находится в территориальной                       зоне ОД-1.1 - зона развития застройки административно-делового,                           культурно-зрелищного, торгового назначения, где вид разрешенного использования - «размещение жилого дома» в данной территориальной зоне                     не предусмотрен.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Назаренко В.А., суд первой инстанции руководствовался тем, что обжалуемое постановление принято в рамках предоставленных законом администрации муниципального образования «Город Саратов» компетенции, порядок принятия оспариваемого акта соблюден, нарушений прав административного истца не допущено.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Из материалов административного дела следует, что Кузьмину Г.В. на основании постановления администрации города Саратова от 04 октября 1994 года № 545-23 был предоставлен земельный участок площадью 345 кв. м по адресу: <адрес>, в целях использования - «под домовладение», что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №, регистрационная запись № от 15 ноября 1994 года.

20 июля 1999 года по договору купли-продажи Назаренко В.А. приобрел                   в собственность у Кузьмина Г.В. одноэтажный деревянный жилой дом                           полезной площадью 58,5 кв. м с деревянными сараями, земельным участком площадью 345 кв. м, кадастровый номер №, по адресу:                               <адрес>.

В последующем Назаренко В.А. зарегистрировал право собственности                   на жилой дом площадью 178,3 кв. м (год завершения строительства - 1999 год), нежилое здание - хозблок, 2 этажа, 2001 года постройки, расположенных на указанном земельном участке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Как пояснил в судебном заседании Назаренко В.А. и его представитель Фирсов А.В., в результате обмера земельного участка площадью 345 кв. м с помощью спутникового измерения, изменилась конфигурация земельного участка, в соответствии с которой часть жилого дома располагается за пределами, принадлежащего ему земельного участка.

12 августа 2020 года на основании статей 39.28, 39.29 ЗК РФ Назаренко В.А. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении части земельного участка, кадастровый номер                                       №, площадью 345 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности по адресу: <адрес>, с увеличением площади земельного участка до 353 кв. м, то есть                                 на 8 кв. м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования                                «Город Саратов» от 09 сентября 2020 года № 1735 Назаренко В.А. отказано                        в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана                                        с нарушением требований к образуемым земельным участкам; образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1.1 (зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения), вид разрешенного использования - «размещение жилого дома»                        в данной территориальной зоне не предусмотрен; увеличение площади земельного участка, не соответствующего правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», не допускается.

Основанием для отказа явились положения пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, части 2                  статьи 37 ГрК РФ, Правил землепользования.

Учитывая основания отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление факта, к какой именно территориальной зоне относятся испрашиваемый земельный участок к перераспределению.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Правилами землепользования испрашиваемый к перераспределению Назаренко В.А. земельный участок относится к территориальной зоне ОД-1.1 (зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения). Поскольку земельный участок площадью 8 кв. м испрашивался                           Назаренко В.А. для иных целей, перераспределение с принадлежащим                                      Назаренко В.А. на праве собственности земельным участком с видом разрешенного использования - «под домовладение» противоречит требованиям земельного законодательства.

Таким образом, вид разрешенного использования - «размещение жилого дома» в территориальной зоне ОД-1.1 не предусмотрен, при этом увеличение площади земельного участка, не соответствующего Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», не допускается, соответственно, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а испрашиваемый для перераспределения земельный участок не может использоваться по виду разрешенного использования, то есть не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным и нарушающим права административного истца, не имеется.

Доводы Назаренко В.А. о том, что необходимость перераспределения земельного участка, на котором расположена часть жилого дома, основаны на требованиях административных органов, осуществляющих государственный земельный контроль, не влекут отмену решения суда, поскольку                              Назаренко В.А. имеются иные способы защиты нарушенных прав.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае административным истцом избран неправильный способ защиты нарушенных прав, осуществить защиту которых он, как собственник домовладения, может в ином установленном законом порядке.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы послужить основанием для отмены постановленного по делу судебного акта. Оснований для переоценки доказательств не усматриваю.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах решение суда 04 декабря 2020 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 04 декабря                    2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Назаренко                          В.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: