Решение по делу № 2а-640/2016 от 04.10.2016

                                                                                    Дело № 2а-640-2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года                             с. Кижинга

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дымпиловой Э.В., при секретаре Ганжитовой Р.С., с участием старшего помощника прокурора Кижингинского района Цыреновой Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Хонихоева ВВ в интересах Базарова ЦБ к Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» о признании незаконными действий по изготовлению бюллетеней и признании недействительными итогов голосования,

                                                         установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы главы МО «<адрес>». Базаров Ц.Б. являлся кандидатом на должность главы МО «<адрес>». Считает, что бюллетени для голосования в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были напечатаны на так называемом «ризографе», а не изготовлены типографским способом. Тем самым ТИК поставил под вопрос законность выборов, ведь несоблюдение требований к изготовлению бюллетеней сразу же лишает легитимности любой подсчет голосов на их основе. Ведь бюллетень является документом строгой отчетности и должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации. В противном случае данный документ не может являться законным и, следовательно, не несет никакой правовой информации, не в состоянии передать волеизъявление граждан и является недействительным. Таким образом, территориальная избирательная комиссия своими действиями по изготовлению бюллетеней прямо нарушила пункт 3.1. статьи 63 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме этого, территориальной избирательной комиссией было нарушено законодательство в части составления дополнительных списков. На избирательных участках №, 355, 356 закончились открепительные удостоверения. ТИК предложил всем желающим обратиться в УИК с заявлением о включении в так называемый дополнительный список. В результате действий ТИК избиратели были лишены возможности голосовать по открепительному удостоверению, хотя такое право у них имеется. Это в свою очередь ведет к неизбежному искажению результатов выборов.

В судебном заседании представитель административного истца Хонихоев В.В. поддержал исковые требования и пояснил, что согласно пункту 3.1. статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах в органы местного самоуправления при изготовлении бюллетеней используется бумага, с нанесенными типографским способом цветным фоном или надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой. Что значит «типографский способ изготовления документа» разъяснено в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Минфина России. Это значит, что бланки организации печатаются с применением типографской техники, содержащей клише печати и соответствующей штемпельной краски. Изготовление указанным способом бюллетеней установлено для того, чтобы не возникало сомнений в подлинности бюллетеней и законности выборов. Нарушение требований законодательства о выборах подрывает доверие граждан к процедуре и легитимности выборов. В то же время бюллетени были изготовлены методом трафаретной печати, без водяных знаков, защитной сетки и прочих способов защиты от подделки. Типографский способ печати – высокая печать, т.е. печать с использованием офсетных печатных машин. Трафаретная печать не является типографским способом печати, является традиционной печатью. Согласно Большого энциклопедического словаря, типографская печать – высокая печать. В связи с тем, что бланки бюллетеней изготовлены с нарушением требований федерального законодательства, они являются недействительными, незаконными. Использование данных бюллетеней на выборах главы МО «<адрес>» влечет незаконность действий ТИК МО «<адрес>», вследствие этого влечет признание недействительными итогов выборов главы МО «<адрес>».

Представитель административного ответчика – председатель ТИК МО «<адрес>» Гарифуллина Т.А. иск не признала, пояснила, что Письмо Минфина имеет рекомендательный характер и касается бланков документов, которые организации предоставляют в налоговые органы. ТИК МО «<адрес>» в своей работе руководствуется в том числе, письмами и инструкциями Центральной избирательной комиссии Республики Бурятия. Согласно ответа на запрос, направленный в связи с указанным иском в ЦИК Республики Бурятия, вид, марка и характеристики технического оборудования, на котором должны изготавливаться избирательные бюллетени, а также понятие «типографский способ» федеральным законодательством не устанавливается. Для целей предотвращения подделок избирательных бюллетеней имеет значение факт нанесения техническими средствами при изготовлении бюллетеней соответствующей защиты, а не конкретная технология ее применения. Согласно решения ТИК МО «<адрес>» в редакции газеты «Долина Кижинги» было изготовлено 13200 штук избирательных бюллетеней для голосования на выборы главы МО «<адрес>». Бюллетени были отпечатаны в присутствии членов территориальной избирательной комиссии, доверенных лиц кандидатов на должность главы МО «<адрес>». При изготовлении указанных бюллетеней на них была нанесена защитная сетка. От лиц, присутствовавших при изготовлении бюллетеней, никаких жалоб и заявлений не поступило, был подписан соответствующий акт. Также впоследствии каждый бюллетень был подписан двумя членами ТИК МО «<адрес>», заверен печатью. В дальнейшем бюллетени были переданы в участковые избирательные комиссии в соответствии с действующим законодательством о выборах. При этом фактов подделки бюллетеней выявлено не было. Неиспользованные бюллетени были погашены в присутствии наблюдателей и представителей избирательной комиссии, использованные бюллетени сданы на хранение, о чем имеются соответствующие документы. Также было изготовлено 30 открепительных удостоверений. Было дано разъяснение, что в случае отсутствия открепительных удостоверений, избиратель может проголосовать, записавшись в дополнительный список. В день голосования жалоб о невозможности проголосовать от избирателей не поступало. Избиратели были внесены в дополнительные списки, при этом в соответствии с законом они были исключены из основного списка. Двойного голосования не было. Нарушений законодательства о выборах в действиях ТИК МО «<адрес>» не имеется. Требования закона при изготовлении бюллетеней были соблюдены, действительная воля избирателей выражена.

Прокурор Цыренова Ч.Б. в своем заключении полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку не установлены факты подделки избирательных бюллетеней, неконтролируемое их тиражирование. Бюллетени были изготовлены с применением защитной сетки. При их изготовлении официальных обращений и жалоб от представителей кандидатов на пост главы МО «<адрес>» не поступило. Действия ТИК МО «<адрес>» по изготовлению бюллетеней законны. Кроме того, действия административного ответчика о включении избирателей в дополнительные списки для голосования соответствуют требованиям ст.11 ч.6 Закона РБ « О выборах главы муниципального образования в <адрес>». Отсутствие открепительных удостоверений не нарушило права избирателей на их право голосования, жалоб по этому поводу от избирателей не было. Фактов о том, что действия ТИК МО «<адрес>» не позволили выявить действительную волю избирателей, в судебном заседании не установлено. В связи с чем оснований для признания действий ТИК МО «<адрес>» незаконными и признании итогов выборов главы МО «<адрес>» недействительными не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №) решения и действия (бездействие) территориальных комиссий обжалуются в районные суды, в том числе решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов. При этом суд рассматривает решение комиссии, организующей выборы, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В ч.1.2 ст.77 ФЗ № установлен перечень нарушений избирательного законодательства, позволяющих отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования. При этом указано, что решение избирательной комиссии об итогах голосования может быть отменено, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Территориальной избирательной комиссией МО «<адрес>» (ТИК МО «<адрес>») и МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» был заключен договор на изготовление бюллетеней для выборов главы МО «<адрес>».

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ Редакцией газеты «Долина Кижинги» были напечатаны и переданы ТИК МО «<адрес>» в присутствии доверенных лиц кандидатов на должность главы МО «<адрес>» 13200 штук избирательных бюллетеней. Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ, были уничтожены фотоформы и печатные формы избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы МО «<адрес>», а также выбракованные бюллетени также в присутствии доверенных лиц кандидатов на должность главы МО «<адрес>». От присутствующих лиц каких-либо жалоб и заявлений не поступило.

При этом на каждый экземпляр бюллетеня в целях предотвращения подделок была нанесена защитная сетка. Данные обстоятельства подтверждаются также ответом МАУ «Редакция газеты «Долина Кижинги» на запрос ТИК МО «<адрес>» в связи с поступившим административным иском.

Согласно представленных ответчиком актов от ДД.ММ.ГГГГ избирательные бюллетени в количестве 13166 штук были переданы в участковые избирательные комиссии с соблюдением требований избирательного законодательства. В ТИК МО «<адрес>» остались 34 бюллетеня. Данное обстоятельство подтверждается реестром движения избирательных бюллетеней. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ ТИК МО «<адрес>» неиспользованные избирательные бюллетени для голосования на выборах Главы МО «<адрес>» в количестве 34 шт. погашены.

Согласно Протокола избирательной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ число бюллетеней, выданных избирателям в день голосования составило 7134 шт., погашено – 6032 шт., что составляет 13166 шт. и равно числу бюллетеней, выданных в УИКи МО «<адрес>». Число действительных бюллетеней после подсчета голосов составило 7018 шт., что равно сумме всех голосов избирателей, поданных за каждого кандидата.

По ходатайству сторон были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО6 показал, что он работает на должности главного инженера Республиканской типографии, имеет высшее образование по специальности «Полиграфические машины и автоматизированные комплексы». Типографский способ печати - это высокая печать, т.е. печать выше пробельного элемента. Высокая печать возможна на офсетных печатных машинах. Изготовление документов, в том числе избирательных бюллетеней, указанным способом печати гарантирует высокую степень качества печати и надежности от подделки. Поскольку оригинал-макет документа, печатаемого типографским способом, после его уничтожения воссоздать очень сложно. На ризографе принцип печати другой, это трафаретный способ печати, не относящийся к типографскому способу печати. Документы, отпечатанные данным способом, можно печатать любым способом на любой печатной машине, т.е. качество печати ниже и надежность от подделки отсутствует.

Свидетель ФИО7 показала, что она до октября 2016 года работала в Республиканской типографии мастером офсетного участка, имеет высшее образование по специальности «Технология полиграфического производства». Печать на ризографе является трафаретным способом печати, который относится к типографскому способу печати. Данный способ печати не является цифровой печатью. Офсетная печать – это не высокая печать, а плоская печать по способу печати, но также является типографским способом печати.

Показания свидетелей ФИО6, ФИО7 суд не принимает как доказательства, так как согласно ст. 63 ФЗ № бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Суд считает, что вид, марка и характеристики технического оборудования, на котором должны изготавливаться избирательные бюллетени, а также понятие «типографский способ» федеральным законодательством не устанавливается. Для целей предотвращения подделок избирательных бюллетеней имеет значение факт нанесения техническими средствами при изготовлении бюллетеней соответствующей защиты, а не конкретная технология ее применения. Также Письмо Минфина РФ № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, в нем высказывается мнение Минфина РФ по поводу требований, предъявляемым к документам, предоставляемым в налоговые органы, а не к избирательным бюллетеням.

В судебном заседании фактов подделки избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы МО «<адрес>» или их неконтролируемого тиражирования не установлено.

Кроме того, административный истец в иске указывает о том, что избиратели были лишены возможности голосовать по открепительным удостоверениям, так как на участках №, 355, 356 закончились открепительные удостоверения. При этом ТИК МО «<адрес>» предложил всем желающим обратиться в УИК с заявлением о включении в дополнительный список. В связи с чем искажены результаты выборов, действиями ТИК МО «<адрес>» нарушено федеральное законодательство о выборах.

Как установлено в судебном заседании, в ходе избирательной кампании было изготовлено 30 шт. открепительных удостоверений, которые были выданы избирателям по их заявлениям.

Согласно ст.6 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 417-III (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах главы муниципального образования в <адрес>» гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

При этом в соответствии со ст. 7 указанного Закона производится исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 10 настоящего Закона, производится на основании сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения.

При этом фактов нарушения прав избирателей, не воспользовавшихся своим активным избирательным правом, судом не установлено. Также данные обстоятельства не оспариваются сторонами. Согласно пояснений административного ответчика ФИО4, ТИК МО «<адрес>» было дано разъяснение, что в случае отсутствия открепительных удостоверений, избиратель может проголосовать, записавшись в дополнительный список. В день голосования жалоб о невозможности проголосовать от избирателей не поступало. Избиратели были внесены в дополнительные списки, при этом в соответствии с законом они были исключены из основного списка. Двойного голосования не было. В связи с чем искажения результатов выборов не установлено.

Таким образом, суд считает, что нарушений избирательного законодательства со стороны Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>», которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, судом не установлены; оснований для отмены решения Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» об итогах голосования на выборах главы МО «<адрес>» не имеется.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Хонихоева ВВ в интересах Базарова ЦБ к Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» о признании незаконными действий по изготовлению бюллетеней и признании недействительными итогов голосования отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                           Дымпилова Э.В.