Решение по делу № 2-3391/2018 от 14.05.2018

<данные изъяты>

Дело № 2-3391/2018

Мотивированное решение составлено 30 июля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Мурманск                              25 июля 2018 года

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего Гуцева П.Ю.,

при секретаре Казаковой Т.А.,

с участием истца Бельской Л.Г.,

представителя ответчика Контрольно-счетной палаты Мурманской области, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Осадчука В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бельской Л.Г. к Контрольно-счетной палате Мурманской области о признании приказа незаконным,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Бельская Л.Г. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным приказ руководителя Контрольно-счетной палаты Мурманской области о предоставлении отпуска работнику № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Требования мотивированы тем, что, по мнению истца, работодатель при издании оспариваемого приказа, нарушил нормы трудового законодательства, поскольку период отпуска не соответствовал, заявленному работником периоду.

Истец Бельская Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Контрольно-счетной палаты Мурманской области – Осадчук В.И. в судебном заседании исковые требования не признал.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Контрольно счетной палатой Мурманской области (далее по тексту КСП МО) и Бельской Л.Г. заключен служебный контракт № № (далее по тексту Контракт) в соответствии с которым работник принят на работу на должность инспектора КСК МО с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок (пункты 1-3, 12 Контракта).

В соответствии с пунктом 6 Контракта гражданский обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года и нормативными правовыми актами Мурманской области и КСК МО.

Согласно пункту 10 Контракта гражданскому служащему установлен ненормированный рабочий день.

При исполнении своих должностных обязанностей Бельская Л.Г. руководствуется, в том числе, своим должностным регламентом.

Основные должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего, указаны в разделе 3 Должностного регламента.

Так, в соответствии с пунктом 3.1.4. инспектор в соответствии с целями служебной деятельности обязан: - организовать и провести контрольные и (или) экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с распоряжением, планом-заданием (программой); - по результатам контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий составить в установленные сроки акт(ы) (отчет(ы), заключение(я)), раскрывающие тему мероприятий и перечень установленных вопросов;

Служебное взаимодействие с государственными гражданскими служащими КСК МО и иных государственных органов, другими гражданами и организациями строится в рамках деловых отношений на основе принципов служебного поведения, изложенных в статье 18 Закона Мурманской области от 13 октября 2005 года № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» (пункт 7.1 Должностного регламента).

Регламентом КСК МО, утвержденным 26 января 2015 года, установлено, что мероприятия по государственному финансовому контролю проводятся должностными лицами КСК МО в соответствии с утвержденными планами работы (пункт 10.1 Регламента).

План-задание доводится аудитором инспектору под роспись, до начала мероприятия по государственному финансовому контролю (пункт 10.14 Регламента).

Акт, заключение (акты, заключения) по результатам мероприятий по государственному финансовому контролю и рабочая документация с оформлением служебной записки передаются соответствующему аудитору в течение трех рабочих дней после даты окончания основного этапа мероприятия по государственному финансовому контролю (пункт 10.23 Регламента).

Распоряжением № 04 от 16 января 2018 года о проведении экспертно-аналитического мероприятия председателем КСК МО предписано провести экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ потребности и результативности привлечения заемных средств (кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты) в областной бюджет в качестве источников финансирования дефицита бюджета в течение 2015-2017 годов, в срок с 17 января 2018 года по 16 апреля 2018 года.

Этим же распоряжением предписано провести подготовительный этап в период с 17 января 2018 года по 19 января 2018 года, основной этап с 22 января 2018 года по 2 марта 2018 года, заключительный этап с предоставлением отчета запланирован на 9 апреля 2018 года.

Указанное распоряжение доведено до Бельской Л.Г. 16 января 2018 года.

Распоряжением № 09 от 12 февраля внесены изменения в распоряжение № 04 от 16 января 2018 года, в соответствии с которыми председателем КСК МО установлено провести основной этап мероприятий в период с 22 января по 12 марта 2018 года, в том числе оформить акты до 1 марта 2018 года и заключение по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия до 12 марта 2018 года.

Изменения доведены до Бельской Л.Г. 15 февраля 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ Бельская Л.Г. обратилась к Работодателю с заявлением о предоставлении пяти дней отпуска, без сохранения заработной платы, в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с, регистрацией брака, с ДД.ММ.ГГГГ. К своему заявлению приложила справку ОЗАГС города Мурманска, согласно которой, заявление о регистрации брака поступила в орган записи актов гражданского состояния ДД.ММ.ГГГГ и регистрация брака назначена на ДД.ММ.ГГГГ

Руководителем отдела КСК МО наложена резолюция на указанное заявление, из которого видно о согласии предоставления отпуска, с изменением даты его предоставления с ДД.ММ.ГГГГ, предоставлении того же количества дней по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с производственной необходимостью.

Председателем КСК МО ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №, в соответствии с которым, Бельской Л.Г. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ

Собственноручной записью в приказе о предоставлении отпуска, Бельская Л.Г. указала на то, что она не согласна с предоставленным периодом отпуска, поскольку он не соответствует периоду заявленному работником.

Кроме того, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Бельская Л.Г. выразила свое несогласие с тем, что работодатель изменил заявленный период отпуска, днем окончания которого является выходной нерабочий день.

Резолюцией председателя КСК МО, доведено до работника, что основания для изменения периода отпуска указаны в резолюции на заявлении о предоставлении отпуска, и разъяснено, что работник в праве отказаться от предоставленного пятого выходного дня, выпадающего на ДД.ММ.ГГГГ, путем направления письменного заявления, в связи с чем, в приказ № будут внесены соответствующие изменения.

С заявлением об изменении приказа № № ДД.ММ.ГГГГ Бельская Л.Г. к работодателю не обращалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представителя ответчика, копиями: приказа о назначении, заявления о предоставлении отпуска, приказа о предоставлении отпуска, иными материалами дела, исследованными судом.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе, по организации труда и управлению трудом; разрешению трудовых споров;

Как следует из положений статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

Исходя из статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам в случаях регистрации брака - до пяти календарных дней.

Закон Мурманской области от 13 октября 2005 года N 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Мурманской области.

Гражданский служащий обязан, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области (п.п. 2, 3 пункта 1 статьи 15 Закона)

Гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п.п. 1, 5 пункта 1 статьи 18 Закона).

Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени (пункт 1 статьи 45 Закона).

Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей, утверждаемому руководителем государственного органа, и служебным контрактом (пункт 3 статьи 45 Закона).

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 14 статьи 45 Закона).

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (пункт 1 статьи 47 Закона).

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (пункт 1 статьи 56 Закона).

Представитель нанимателя в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины (пункт 2 статьи 56 Закона).

В статье 1 закона Мурманской области от 17 сентября 2011 года N 1389-01-ЗМО «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» закреплено, что Контрольно-счетная палата Мурманской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Мурманской области.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к следующему.

Работодателем, в соответствии с действующим трудовым законодательством, с учетом особенностей, применяемых к государственным гражданским служащим, произведена процедура медиации возникшего служебного конфликта, выразившегося в несогласии работника с предоставляемым отпускным периодом, затребованным работником на основании статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из системного толкования приведенных норм права, действия работника, могли неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа, ввиду несвоевременного предоставления соответствующего акта по результатам экспертно-аналитического мероприятие, что могло негативно отразиться на работодателе, являющимся органом внешнего государственного финансового контроля Мурманской области.

При этом, работодатель не нарушил права истца, и в обязательном порядке предоставил запрашиваемые пять дней отпуска, с изменением срока начала предоставления такого отпуска на один день, ввиду окончания экспертно-аналитических мероприятий.

Суд, находит такие меры, принятые работодателем допустимыми, поскольку, отпуск, без сохранения заработной, предоставлен продолжительностью пять календарных дней, на основании письменного заявления работника, по случаю регистрации брака, с учетом особенностей прохождения истцом государственной гражданской службы и интересов государственного органа и субъекта Российской Федерации в целом.

Не достижение между работником и работодателем соглашения по периоду предоставления заявленного отпуска, не может являться безусловным основанием к признанием оспариваемого приказа незаконным.

Доводы истца о том, что работодатель нарушил ее права, предоставив отпускной период отличный на один день от заявленного работником, не может быть принят во внимание, ввиду изложенных особенностей прохождения государственной гражданской службы.

Довод истца о том, что работодатель, в нарушение норм трудового законодательства предоставил отпускной период, оканчивающийся в нерабочий день, основан на неверном толковании истцом норм, закрепленных в статье 128 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой прямо указано на то, что отпуск предоставляется в календарном исчислении.

Каких-либо иных относимых и допустимых доказательств, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о нарушении порядка издания приказа и нарушения охраняемых законом прав и интересов истца, в суд не представлено.

На основании изложенного суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В исковых требованиях Бельской Л.Г. к Контрольно-счетной палате Мурманской области о признании приказа незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий                    П.Ю. Гуцев