Решение по делу № 2-688/2012 от 01.10.2012

Дело № 2-688/2012 Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 19 ноября 2012 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием помощника прокурора Самигуллина Н.З.,

истца Мурзыевой Э.Р.,

представителя администрации Бардымского муниципального района Мавлютовой Г.М.

при секретаре Тляшевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бардымского района в интересах Мурзыевой Э.Р. к администрации Бардымского муниципального района, третье лицо Правительство Пермского края, о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, требуя обязать администрацию Бардымского муниципального района за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, предоставить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда во внеочередном порядке по договору социального найма Мурзыевой Э.Р. жилое помещение на территории Бардымского муниципального района, общей площадью не менее 54 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Исковые требования обосновал тем, что прокуратурой Бардымского района в связи с обращением Мурзыевой Э.Р. с просьбой оказания ей помощи во внеочередном получении жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка и установлено, что ее отец Ш и мать Т решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и ст. 121 СК РФ Мурзыева Э.Р. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на нее распространяются социальные гарантии, установленные этим федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

В ДД.ММ.ГГГГ Мурзыева Э.Р. достигла 18 лет и над ней опека прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ Тугумова Э.Р. заключила брак с Э и ей присвоена фамилия Мурзыева.

У Мурзыевой (Тугумовой) Э.Р. ДД.ММ.ГГГГ родился сын Р.

Администрация Бардымского муниципального района за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, обязана предоставить Мурзыевой Э.Р. по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 54 кв.м., благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Самигуллин Н.З. исковые требования поддержал по основаниям указанным в заявлении. В связи с письменным обращением Мурзыевой Э.Р. об оказании ей помощи во внеочередном получении жилья как лицу, оставшимся без попечения родителей, проведена проверка. Установлено, что родители Мурзыевой Э.Р. лишены родительских прав, ни она, ни ее родители, ни члены семьи жилья не имеют. С момента прекращения опеки Мурзыевой Э.Р. жилье по договору социального найма не было предоставлено. Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, она имеет право на получение жилья по договору социального найма площадью не менее нормы предоставления. Согласно ч.3 ст.9 Закона Пермского края №255-ПК жилье предоставляется с учетом членов семьи, норма предоставления площади жилого помещения составляет не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более. На трех человек эта площадь должна составлять не менее 54 кв.м.

Истец Мурзыева Э.Р. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей, мать и отец решением Бардымского районного суда лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Э, ДД.ММ.ГГГГ родился сын Р Она, ее супруг, сын, мать, отец не имели и не имеют в собственности жилья на праве собственности. Она зарегистрирована по месту жительства родителей супруга в <адрес>, никаких прав на это жилье они не имеют. На данный момент снимают жилье в <адрес>. Состоит на учете на предоставление жилья, жилье за ней не закреплялось.

Представитель администрации Бардымского муниципального района Мавлютова Г.М. исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в суд не явился, просит рассмотреть дело без их участия, в деле имеется возражение по иску, из которого следует, что определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта РФ – исключительная компетенция органов государственной власти субъектов РФ.

Правительство Пермского края исполняет свои обязательства в части выделения денежных средств на приобретение, строительство жилья для детей-сирот перед администрацией Бардымского района.

В материалах дела отсутствует постановление органа местного самоуправления, на основании которого Мурзыева Э.Р. была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении.

С выводом прокурора в части предоставления Мурзыевой Э.Р. жилого помещения общей площадью не менее 54 кв.м. не согласны, поскольку указанный прокурором Закон Пермского края № 255-К от 14 июля 2008 года «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Считают, что действующее законодательство распространяет свое действие только на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, без учета членов их семей. Члены семей не являются льготополучателями указанной категории граждан, следовательно, на них не распространяются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

В случае удовлетворения иска, исполнения решения суда в части предоставления Мурзыевой Э.Р. жилого помещения государственного жилого фонда Пермского края не представляется возможным.

Дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются жилым помещением по нормам предоставления площади жилого помещения, устанавливаемом органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном районе, городском округе.

В связи с этим просят отказать в удовлетворении иска в части предоставления Мурзыевой Э.Р. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 54 кв.м. с учетом членов ее семьи.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ч, 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Понятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа дано в ст. 1 настоящего Закона. Предельный возраст последних установлен 23 года.

К ним относятся: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 "Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденными Указом губернатора Пермской области N 170 от 22.06.2000 года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В силу п. 2 Положения "О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Правительства края от 10.08.2006 года N 16-п (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 28.10.2008 года N 575-п), средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным статьей 2 настоящего Закона основаниям: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания. Жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта, предоставляются после его проведения.

Жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. (ст. 9)

В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона Пермской области от 14.11.2005 № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью, переданы органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 2621-580).

Судом установлено, что Мурзыева (Тугумова) Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью Ш и Т (л.д. №).

Решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Ш и Т лишены родительских прав (л.д. №), то есть Мурзыева Э.Р. является лицом, имеющим статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением главы МО «Бардымский район» Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ семье Б присвоен статус приемной семьи, несовершеннолетняя Тугумова Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передана на воспитание в указанную семью (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между Э. и Тугумовой Э.Р. и ей присвоена фамилия Мурзыева (л.д. №), ДД.ММ.ГГГГ у Э и Мурзыевой Э.Р. родился сын Р (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации Бардымского сельского поселения Тугумова Э.Р. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, очередность на 10 сентября 2012 года №, закрепленного жилья не имеет. (л.д. №).

Мурзыевой Э.Р. дана справка от 30 августа 2012 года о том, что ГБОУ СПО «<данные изъяты>» не предоставляет студентам общежитие для проживания (л.д. №).

Мурзыева Э.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. №). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права земельный участок по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности М (л.д.№). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права жилой дом по адресу: <адрес>, в котором фактически проживает истец с семьей, принадлежит на праве собственности Ф.

Мурзыева (Тугумова) Э.Р. в собственности жилья не имеет и участие в приватизации жилья не принимала (л.д. №), ее супруг Э, сын Р, мать Т и отец Ш также в собственности жилья не имеют и участие в приватизации жилья не принимали (л.д.№).

Согласно выписке из ЕГРП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю правообладателем земельного участка по адресу <адрес> является М (л.д.№). Сведения о правах на жилой дом по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. №).

Изложенное, подтверждается пояснениями сторон, письменными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Мурзыева Э.Р. являясь лицом, имеющим статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, закрепленного жилья не имела, до 23 лет она в установленном законом порядке встала на учет для обеспечения жильем, с момента прекращения опеки не была обеспечена жилым помещением, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению, Мурзыевой Э.Р. должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Жилое помещение должно быть предоставлено с учетом членов семьи Мурзыевой Э.Р., то есть с учетом ее несовершеннолетнего ребенка и супруга, так как члены одной семьи, один из которых имеет право на внеочередное предоставление жилья в силу п.п. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, супруги и их дети подлежат обеспечению жилым помещением по установленным нормам.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Частью 3 ст.9 Закона Пермского края от 14.07.2008г. №255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания. Жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта, предоставляются после его проведения.

Жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет:

33 кв. м - для одиноких граждан;

42 кв. м - на семью из двух человек;

18 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

Размер общей площади предоставляемого жилого помещения устанавливается с учетом имеющегося у гражданина (членов его семьи) жилых помещений, принадлежащих ему (им) на праве собственности. Общая площадь жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма на одного человека, не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по месту предоставления жилого помещения.

Жилое помещение Мурзыевой Э.Р. с учетом членов ее семьи должно быть предоставлено общей площадью не менее 54 кв.м., т.е. на каждого члена семьи 18 кв.м. При этом суд считает, что необходимо руководствоваться Законом Пермского края от 14 июля 2008 года №255-ПК, поскольку он является дополнительной гарантией, принятой на себя Правительством Пермского края в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств бюджета Пермского края. Доводы Правительства Пермского края, указанные в возражении на исковое заявление о том, что предоставление жилья осуществляется без учета членов семьи и по нормам предоставления площади жилого помещения, устанавливаемом органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном районе, городском округе являются несостоятельными. В данных правоотношениях применение указанной нормы предоставления и без учета членов семьи является не соответствующим нормам закона.

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании администрации Бардымского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, предоставить в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда во внеочередном порядке по договору социального найма Мурзыевой Э.Р., жилое помещение на территории Бардымского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее 54 кв.м., благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на семью из трех человек, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Бардымского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, предоставить в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда во внеочередном порядке по договору социального найма Мурзыевой (Тугумовой) Э.Р., на семью из трех человек, жилое помещение на территории Бардымского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее 54 кв.м., благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.

С у д ь я : А.Р. Махмудова

Судья: подпись

Копия верна: С у д ь я - А.Р. Махмудова

Секретарь А.Р. Тляшева