Решение от 05.12.2023 по делу № 33-4542/2023 от 09.11.2023

    Председательствующий по делу                                                                              дело №

    судья Филиппова И.Н.                                               номер дела в суде первой инстанции 2-4068/2023

                                                                                                 УИД 75RS0№-92

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

    председательствующего судьи Куклиной И.В.,

судей Трифонова В.А., Алёкминской Е.А.,

    при секретаре Железковой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 05 декабря 2023 года гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации городского округа «<адрес>» о понуждении к действиям

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации ГО «<адрес>» Дудниковой А.А.

на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

иск прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН7534009933), администрации городского округа «<адрес>» (№) о понуждении к действиям - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, произвести работы в здании школы и помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже, по приведению в соответствие с требованиями законодательства проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности (сертификат на установленную дверь не представлен) и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 532554-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» (протокол ИПЛ № от <Дата>) лестницы, расположенные в здании школы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» произвести финансирование исполнения МБОУ «СОШ №» указанных мероприятий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

    определила:

    прокуратура <адрес> обратилась с вышеназванным иском в суд, мотивируя тем, что при проведении проверки исполнения детским учреждением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и норм противопожарной безопасности, выявлены нарушения норм противопожарной безопасности и по результатам плановой выездной проверки учреждения, осуществленной в сентябре 2022 года, ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> в отношении детского учреждения вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от <Дата>. <Дата> от директора МБОУ «СОШ №» поступило ходатайство о переносе сроков исполнения предписания № от <Дата> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходатайстве директор указывает, что в настоящее время не устранены следующие нарушения: в здании школы противопожарные преграды, помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже школы, по кадастровому паспорту здания (школьное) не имеют соответствующего заполнения проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности (сертификат на установленную дверь не представлен) и основные размеры лестницы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 532554-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» (протокол ИПЛ № от <Дата>). Причиной неисполнения требований является отсутствие финансирования со стороны администрации городского округа «<адрес>». С учетом приведенных обстоятельств процессуальный истец просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до <Дата> произвести работы в здании школы и помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже, по приведению в соответствие с требованиями законодательства проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности (сертификат на установленную дверь не представлен) и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 532554-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» (протокол ИПЛ № от <Дата>) лестницы, расположенные в здании школы. Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в срок до <Дата> произвести финансирование исполнения МБОУ «СОШ №» указанных мероприятий (л.д. 5-7).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 44-46).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа «<адрес>» Дудникова А.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на следующее. Указывает, что бюджет городского округа «<адрес>» на 2023 утвержден Решением Думы городского округа «<адрес>» от <Дата> № «Об утверждении Бюджета городского округа «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с дефицитом 120866,5 руб. Для реализации требований, указанных в решении суда, необходимо финансирование, которое является новым видом расходных обязательств. В соответствии с ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете. Утвержденный бюджет на 2023 год на 80% имеет исключительно социальную направленность в виде плановых обязательств на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы). МБОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Объемы расходных обязательств определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений. Плановые объемы выплат формируются с учетом затрат, определенных в соответствии с утвержденным порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг и содержание их имущества, установленным главным распорядителем бюджетных средств. Согласно п.6 постановления Мэра <адрес> № «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «<адрес>» формирование показателей плана по поступлениям и выплатам, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год. Перераспределить средства путем изменения муниципальных зданий, учреждений не представляется возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены, МБОУ «СОШ №» самостоятельных средств не имеет (л.д. 51-52).

В судебном заседании представитель ответчиков (администрации ГО «<адрес>», МБОУ СОШ №), третьего лица (комитета образования администрации ГО «<адрес>») Абраменкова Е.А. апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель процессуального истца Синельникова Т.В., представитель третьего лица ОНД и ПР по <адрес> ОНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Антонов Д.В. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили об оставлении его без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Третье лицо комитет по финансам администрации ГО «<адрес>» о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, об отложении разбирательства дела не просил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <Дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является общеобразовательной организацией, в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от <Дата> № (л.д.15-17), согласно которому учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным на праве оперативного управления имуществом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» собственником имущества Учреждения является городской округ «<адрес>» в лице администрации городского округа «<адрес>» (пункт 1.5 Устава).

В соответствии с пунктом 2.5 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «<адрес>». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 7.2 Устава).

Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством РФ (пункт 7.9 Устава).

По результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании решения от <Дата> №, в отношении юридического лица МБОУ «СОШ 13» по ко░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░.░.8-14).

<░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ №» ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░> (░.░.8).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «<░░░░░>», ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>», ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░>», ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 56, 67 ░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2023 ░░░ ░░ 80% ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░).

░ 2022 ░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (<░░░░░>) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>.