Решение по делу № 2а-1021/2022 (2а-7498/2021;) от 29.12.2021

Дело №2а-1021/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2022 года                                                                                   г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при помощнике Магомедове М.Н.,

с участием представителя административного истца Кадырова М.П.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» по доверенности Ахмедова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Кадырова М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» о признании незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 26.08.2014 №RU05308000-60 на земельном участке, расположенном по адресу: г.Махачкала, ул.Каммаева, 10, и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» продлить срок действия разрешения на строительство от 26.08.2014г. №RU05308000-60 выданного Кадырову М.П. на строительство жилого комплекса 9-ти этажных многоквартирных жилых домов по адресу: г.<адрес>, на срок предусмотренный проектом организации строительства,

УСТАНОВИЛ:

Кадыров М.П. обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» о признании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование административного иска указывает, что 05.08.2021, а затем повторно 09.12.2021 обратился с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» (далее по тексту - Управление) с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 26.08.2014г. №RU05308000-60 объекта капитального строительства - жилого комплекса 9-ти этажных многоквартирных жилых домов (блок 2:3), расположенного по адресу: <адрес>. Рассмотрев обращение, письмом от 13.12.2021г. №.07/11064/21 Управлением было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство Кадырову М.П. по причине того, что истек предусмотренный п. 8 ч. 15. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на обращение с указанным заявлением.

Указанный отказ не соответствует требованиям закона и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Разрешение на строительство выдано 26.08.2014. Срок его действия с учетом продления истекает 26.08.2021, при этом Кадыров М.П. обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока - 22.07.2021 и 05.08.2021, а также 09.12.2021, то есть в пределах установленного срока.

На момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в части продлении срока действия разрешения на строительство осуществлены работы по строительству объекта капитального строительства, что в соответствии с ч. 20 ст. 51 ГрК РФ исключает отказ в продлении разрешения на строительство.

Просит суд признать отказ незаконным и обязать Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала продлить срок действия разрешения на строительство.

В судебном заседании административный истец Кадыров М.П., поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить. Дал пояснение, аналогичные тексту административного иска.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкала Ахмедов М.М. исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении. Пояснил, что в материалах о выдаче Кадырову М.П. разрешения на строительство многоквартирного дома отсутствуют документы, обосновывающие внесение дополнений в указанное разрешение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 26.08.2014 МКУ «Управление архитектурно-строительного надзора г.Махачкала» выдало Кадырову М.П. разрешение №RU05308000-60 на строительство объекта капитального строительства - жилого комплекса 9-ти этажных многоквартирных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до 26.08.2016, в последующем продленного до 26.08.2021.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (подпункт 5 части 1 статьи 8, статья 51 ГрК РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в части 13 статьи 51 ГрК РФ. В частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 21.14. статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8).

Судом установлено, что 05 августа 2021 года Кадыров М.П. обратился в Управление с заявлением и приложенными к нему документами о продлении срока действия разрешения на строительство, выданного ему 26.08.2014 за № RU05308000-60 со сроком действия до 26.08.2016, который затем был продлен до 26.08.2021, на строительство жилого комплекса девятиэтажных многоквартирных жилых домов (блок 2;3), расположенных по адресу: <адрес>, внесении изменений в указанное разрешение на строительство в связи с необходимостью его продления.

Однако уведомлением от 10.08.2021 за №51.07/6928/21 Управлением Кадырову М.П. отказано в удовлетворении его заявления.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 18.10.2021 административные исковые требования Кадырова М.П. к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» частично удовлетворены. На МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кадырова М от 05.08.2021.

Указанное решение суда вступило в законную силу 18.11.2021.

По результатам повторного рассмотрения заявления Кадырова М.П. от 05.08.2021 во исполнение решения Советского райсуда г. Махачкалы уведомлением Управления от 13.12.2021 №51.07/1164/21 Кадырову М.П. вновь отказано. Основание отказа указано: срок действия разрешения на строительство истек 26.08.2021. В соответствии с п.8 ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Учитывая, что срок разрешения на строительство истекал 26.08.2021, а заявление административным истцом подано 05.08.2021, то есть более чем за десять дней до истечения срока его действия, довод административного ответчика, указанный в обжалуемом уведомлении, суд считает не обоснованным.

Таким образом, судом установлено, что истец Кадыров М.П. своевременно 05 августа 2021 года обратился с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» о продлении срока действия разрешения на строительство, внесения изменений в разрешение на строительство.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований Кадырова М.П., оспариваемый отказ нарушает права административного истца, в связи с чем его следует признать незаконным.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным.

Кадыровым М.П. также заявлено требование об обязании Управление продлить срок действия разрешения на строительство от 26.08.2014 №RU05308000-60, выданного Кадырову М.П. на строительство жилого комплекса 9-ти этажных многоквартирных жилых домов (блок 2:3) по адресу: <адрес>, на срок, предусмотренный проектом организации строительства

Учитывая, что ранее судом принималось решение о незаконности уведомления административного ответчика по указанному вопросу, суд считает, что имеет место уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем приходит к выводу, что административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на Управление обязанности продлить срок действия разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кадырова М удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 13.12.2021 №51.17/11064/21.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» продлить срок действия разрешения на строительство от 26.08.2014 №RU05308000-60, выданного Кадырову М.П. на строительство жилого комплекса 9-ти этажных многоквартирных жилых домов (блок 2:3) по адресу: <адрес>, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья                                                                                   З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 03.02.2022.