Решение от 20.01.2016 по делу № 2-43/2016 (2-519/2015;) от 30.11.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                       р.п. Шатки

                                                                                               Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Оганесяна А.Л.,

         при секретаре судебного заседания Веселовой Л.А.,

          с участием заместителя прокурора <данные изъяты> Арцыбашева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по принятию на учет Фатеева В.А. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана - участника Великой Отечественной войны,

установил:

Прокурор <данные изъяты> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд иском в интересах Фадеева В.А., в котором просил суд обязать администрацию <данные изъяты> принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Фадеева В.А., как ветерана - участника Великой Отечественной войны.

В обоснование своего требования прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что решением жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ Фадееву В.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. предоставлены документы, не подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указал прокурор, Фадеев В.А., принимавший участие в боевых действиях в <данные изъяты>, имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны серии № о правах на льготы, установленные ст.14 и 15 Федерального закона «О ветеранах».

Поскольку боевые действия в <данные изъяты> включены в раздел I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах», прокурор полагал, что по своему правовому положению лица, принимавшие участие в боевых действиях в <данные изъяты> приравниваются к участникам боевых действий по защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

По мнению прокурора, необходимые документы, подтверждающие отнесение Фадеева В.А. к категории лиц, указанных в подпункте «а» пункта 2.1. Порядка организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в <адрес> при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеются в учетном деле Фадеева В.А., находящегося в администрации <данные изъяты>

Прокурор также указал, что заключением межведомственной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, дом в котором проживает Фадеев В.А., расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Данное обстоятельство, как считал прокурор, в силу п.3 ст.51 ЖК РФ является основанием для постановки Фадеева В.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию <данные изъяты> принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Фадеева В.А. как ветерана - участника Великой Отечественной войны в течение 7 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Арцыбашев М.В. поддержал заявление и пояснил, что на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» Фадееву как ветеран - участник Великой Отечественной войны имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

В связи с тем, что разделами I и II Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранам боевых действий, указанных в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны, прокурор полагал, что достаточным основанием для принятия Фадеева на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является наличие у него удостоверения участника войны, подлинность которого не вызывает сомнений.

Поскольку в Указе Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 имеется ссылка на Федеральный закон «О ветеранах», Фадеев, как участник боевых действий в <данные изъяты> году по своему статусу приравнен к участникам войны, а значит в силу прямого указания Закона он имеет право на обеспечение жильем по данному Указу.

Фадеев В.А. в судебном заседании поддержал иск прокурора и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика А..., представляющая его интересы на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в соответствии с п.1 ст.2 федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях CССР, либо награжденными орденами или медалями CССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В Приложении к вышеуказанному Федеральному закону указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действия в государствах (на территории) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действия с участием граждан Российской Федерации, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах». В разделе 1 данного Перечня указаны и боевые действия в <данные изъяты>.

По мнению А..., Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разнятся. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N89-О от 4 апреля 2006 года указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 ст.2.                                                                                                                       

А... также обратила внимание суда на то, что статья 2 Федерального закона "О ветеранах" содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны и перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены участники боевых действий в <данные изъяты>.

      Указав, что прокурор в судебном заседании в обоснование исковых требований сослался на положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»,                                                                                                                                А... полагала, что данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

      При этом участники боевых действий в <данные изъяты> в данном Указе не названы, реализация их права на получение жилого помещения не может осуществляться в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714. Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 24.02.2012 года № 33-В11-13.                                                                                                               

Сославшись из вышеуказанные положения законодательства, а также позиции Верховного и Конституционного судов Российской Федерации, А... утверждала, что наличие у Фадеева В.А. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны, а также то обстоятельство, что на него распространяются льготы, установленные статьями 14 и 15 федерального закона «О ветеранах», само по себе не является основанием для удовлетворения требований прокурора <данные изъяты>, поскольку лица, принимавшие участие в других боевых действиях и приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ не входят в число граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714.

Кроме того, по мнению А..., согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ "О ветеранах" обеспечение участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета жильем, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, согласно пункту 6 которой форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

      Таким актом в <адрес> является Закон от 07.07.2006 года N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в <адрес>".

В целях реализации данного закона постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан <адрес>.

Согласно п.2.1 названного Порядка, право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеют проживающие на территории <адрес> и нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан:

а) установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

б) установленные статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на учет до 1 января 2005 года.

Как следует из п. 2.3 Порядка, при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документами, подтверждающими отнесение заявителя к категории лиц, указанных в подпункте "а" пункта 2.1 настоящего Порядка, являются:

а) для граждан, относящихся к категориям, установленным статьями 14 и 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах":

удостоверение инвалида Отечественной войны/участника Великой Отечественной войны;

документ, подтверждающий участие в боевых действиях в составе действующей армии (в боевых операциях) в период Великой Отечественной войны, в том числе справка из военного комиссариата, военный билет.

Между тем, Указ Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, имеет целевое назначение и предписывает обеспечить жильем лиц из числа двух категорий ветеранов - ветеранов Великой ответственной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. На иных лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, согласно Федеральному закону «О ветеранах», данный Указ не распространяется.

То обстоятельство, что участники боевых действий в <данные изъяты>, по ряду мер социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714, поскольку на данную категории лиц его действие не распространяется. Таким образом обеспечение Фатеева В.А. жилым помещением должно производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из соглашения о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <данные изъяты> реализует полномочия по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, только в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714.

Необоснованными представитель ответчика посчитала и доводы прокурора о том, что, другим основанием для постановки Фатеева В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является пункт 3 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, в связи с признанием принадлежащего ему на праве собственности жилого дома непригодным для проживания, поскольку в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», статьями 14 и 15 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом местного самоуправления осуществляющего учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях по пункту 3 статьи 51 ЖК РФ является администрация <данные изъяты>.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как видно из удостоверения ветерана - участника Великой Отечественной войны серии № о правах на льготы, установленные ст. 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» таковое выдано Фадееву В.А.

Как следует из справки, выданной военным комиссариатом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копии военного билета, рядовой Фадеев В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения участвовал в боевых действиях в Венгрии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из заявления Фадеева В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю Главы администрации, председателю жилищной комиссии <данные изъяты> Фадеев просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны, а также по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 ст.51 ЖК РФ.

Как следует из ответа заместителя Главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное заявление Фадеева было рассмотрено, заявителю в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении было отказано со ссылкой на пункт 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ.

Основанием для отказа послужил достоверно установленный факт участия Фадеева в подавлении контреволюционного мятежа в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не в период Великой Отечественной войны, что, по мнению указанного должностного лица, не дает право Фадееву быть обеспеченным жилым помещением в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Как посчитал заместитель Главы администрации <данные изъяты>, в соответствии с названным Указом Президента РФ обеспечению жильем подлежат лишь лица, участвовавшие в боевых действиях в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны.

Как видно из соглашения о передаче осуществления части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <данные изъяты> передает свои полномочия по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» администрации <данные изъяты>.

Принимая решение по исковым требованиям, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в закон гражданами, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65 - летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и выражения глубокого уважения постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 №5 -ФЗ «О ветеранах».

Указанный нормативный правовой акт ввел специальные правила по обеспечению жильем и распространил свое действие лишь на отдельную категорию ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно - ветеранов Великой Отечественной войны непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне и иных лиц, перечисленных в нем.

По настоящему делу установлено, что Фадеев В.А. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны.

Основанием для выдачи указанного удостоверения послужил факт участия Фадеева В.А. в боевых действиях в <данные изъяты>

Вопреки доводам истца, действие Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 на лиц, принимавших участие в боевых действиях в <данные изъяты>, не распространяется.

Нельзя согласиться и с доводами истца о том, что в силу прямого указания Закона о ветеранах, Фадеев по своему статусу фактически приравнен к участникам Великой Отечественной войны, а потому имеет право на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714.

Действительно, Федеральный закон от 12 января 1995 №5 -ФЗ «О ветеранах» (Приложение к Федеральному закону, раздел I и II) фактически приравнивает лиц, принимавших участие в боевых действиях в <данные изъяты> по мерам социальной поддержки к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны.

Однако, данное обстоятельство не дает законных оснований для обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке за счет федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку с учетом особых заслуг перед государством обеспечению жильем в соответствии с данным Указом Президента РФ подлежат только лица, непосредственно принимавшие участие в Великой Отечественной войне.

Прокурор свои требования обосновал также и тем, что жилое помещение в котором проживает Фадеев В.А., расположенное по адресу: <адрес> соответствии с распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № -р признано непригодным для постоянного проживания.

Статьей 87 ЖК РФ установлен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно указанной норме, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 того же кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

      Материалами дела подтверждается, что жилое помещение, в котором проживает истец, в установленном законодательством порядке признано непригодным для проживания.

      Вместе с тем основания и порядок предоставления жилого помещения в связи с его непригодностью существенно отличаются от оснований и порядка предоставления жилого помещения, предусмотренным Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Согласно статье 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма может быть предоставлено малоимущим гражданам, признанными таковыми в установленном ЖК РФ порядке и признанным по установленным тем же Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

         Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 3 статьи 51 того же кодекса одним из оснований признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

       Статьей 52 того же кодекса установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен единый порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес>.

       Как видно из постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном поселении создана жилищная комиссия по жилищным вопросам администрации <данные изъяты>, этим же актом утверждено Положение о комиссии по жилищным вопросам.

         В соответствии с названым Положением к полномочиям комиссии, в числе прочих, отнесены и вопросы принятия решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

        С учетом названного Закона и статей 14 и 15 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, проживающих в селе <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях по основаниям указанным в пункте 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, является администрация <данные изъяты>.

         Материалами дела подтверждается, что с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещением, в том числе, и в связи с признанием жилого помещения непригодным Фадеев ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <данные изъяты>, а не в администрацию <данные изъяты>

        В этой связи и с учетом договора о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что администрация <данные изъяты> не обладает полномочиями по решению вопроса о принятии на учет Фадеева В.А. в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным.

       При таких данных, оспариваемые действия ответчика суд признает законными, а заявление прокурора, поданное в суд в интересах Фадеева В.А. не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 -194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

                                                        решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░