Решение по делу № 2а-1460/2022 от 14.02.2022

        дело №2а-1460/2022

        УИД № 92RS0002-01-2022-000791-72

                                                                РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                                11 апреля 2022 года                                                  г. Севастополь

                                                                Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

                                                                судьи Кныш Н.Н.,

                                                                при помощнике судьи Требунской А.В.,

                                                                с участием административного истца Коржовой С.А.,

                                                                представителя заинтересованного лица Бурчуладзе С.И.,

                                                                рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коржовой ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН «Орешек», о признании незаконным решения государственного органа,

                                                                установил:

Истец Коржова А.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просит признать незаконным и отменить решение Департамента от 09.11.2021 №ГУ-исх-10622/21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: №

Административный истец в суде требования иска поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Орешек» не возражал в удовлетворении иска, указав, что есть решение суда о признании права пользования Коржовой С.А. указанным земельным участком и обязывающее ТСН «Орешек» рассмотреть вопрос о принятии Коржовой С.А. в члены ТСН, но в силу сложившихся отношений с членами ТСН принято решение об отказе принятии ее в члены ТСН.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение административного истца, представителя ТСН «Орешек», изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

                                                                Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

                                                                Судом установлено, что административный истец 13.07.2021 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Орешек», уч.117, для ведения садоводства.

                                                                К заявлению согласно расписке истец приложила копию паспорта гражданина РФ, схему расположения земельного участка, кадастровый паспорт, кадастровый план земельного участка, план организации СТ, договор аренды, судебные решения, правоустанавливающие документы СТ «Орешек».

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка было принято решение от 09.11.2021 N ГУ исх.10622/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении расположения земельного участка на кадастровой карте территории».

Обжалуемый административным истцом отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что согласно пункту 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2004 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 (далее - Генеральный план) испрашиваемый земельный участок находится в дачно-садовой зоне, частично в зоне неопределённого функционального назначения, согласно документации по планировке территории красные линии не разработаны (участки расположены в стесненных условиях сложившейся застройки).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административный ответчик, отказывая в удовлетворении заявления истца, сослался на положения Закона Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории", однако в соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, указанный в Законе Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прописан в соответствии с Законом N 171-ФЗ и не является особенностью регулирования земельных отношений присущей исключительно городу федерального значения Севастополю.

Обжалуемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя был принят после 1 января 2020 года.

Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не основан на правовом акте, регулирующем спорные правоотношения.

Ссылка в оспариваемом отказе на приказ Минкультуры от 12.08.2016 N 1864 относительно зональности расположения земельного участка не свидетельствует о том, что имелись препятствия для утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории. Красные линии земельный участок не пересекает.

Относительно того, что заявителем не представлена выписка из протокола общего собрания членов ТСН «Орешек», свидетельствующая о принятии Коржовой А.С. в члены кооператива, истцом предоставлена копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25.07.2019 о признании за Коржовой С.А. права пользования земельным участком № в ТСН «Орешек» в г. Севастополе и отмене решения общего собрания ТСН «Орешек» в части отказа в принятии ее в члены ТСН, ТСН «Орешек» обязано вынести на рассмотрение общего собрания членов вопрос о принятии Коржовой С.А. в члены ТСН «Орешек».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Коржовой С.А. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

                                                                Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                                решил:

                                                                Административный иск Коржовой Снежаны Анатольевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН «Орешек», о признании незаконным решения государственного органа, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ исх.10622/21, обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Коржовой Снежаны Анатольевны от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, - земельного участка площадью <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем уведомить суд и административного истца.

                                                                Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

                                                                В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

                                                                Судья –подпись

                                                                Копия верна: Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                  Н.Н. Кныш