Решение по делу № 2-2364/2022 от 12.01.2022

Дело № 2-2364/2022 04 мая 2022 года

УИД 47RS0006-01-2022-000159-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре Власовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ворожцовой Галины Петровны к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, третьи лица: Управление Росреестра по Ленинградской области, Администрация Пудостьского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ворожцова Г.П. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок 10200 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований указала, что постановлением администрации Гатчинского района № 374/4 от 18.06.1992 ей был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 4,2 га, расположенный по адресу: <адрес>, для организации крестьянского хозяйства. После проведения землеустроительных работ по уточнению местоположения границ земельного участка его площадь составила 4,05 га. Было выдано соответствующее свидетельство. На основании постановления Главы администрации № 315/3 от 26.04.1994 исходный земельный участок был разделен на два. В собственность бесплатно было предоставлено 3,03 га. На указанный участок было выдано свидетельство на право собственности от 17.01.1995. Оставшаяся часть земельного участка площадью 1,02 га была оставлена в пожизненном наследуемом владении, однако свидетельство на право пожизненного наследуемого владения выдано не было. В прилагаемом к свидетельству на право собственности чертеже границ земельного участка граница между частями исходного участка проходит от точки В до точки Г. Информации об изъятии земельного участка площадью 1,02 га не имеется. В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 10200 кв.м. и земельном участке с кадастровым номером № площадью 30300 кв.м. Письмом от 04.02.2011 № 162 КУИ Гатчинского района ЛО уведомил истца о необходимости перерегистрации права постоянного наследуемого владения на земельный участок площадью 1,02 га на право собственности либо право аренды. С целью регистрации права собственности истец обратилась в управление Росреестра, однако ею было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права в связи с расхождением в площадях участков в землеотводных документах, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец Ворожцова Г.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя, который в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Гатчинского муниципального района Ленинградской области, явившись в судебное заседание, не возражал против удовлетворения иска, однако пояснила, что документами о праве собственности на спорный земельный участок не располагает, представила суду письменный отзыв на иск (л.д. 90), в котором вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ленинградской области, Администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3. ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавший до 1 января 2017 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на спорный земельный участок, возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Гатчинского района № 374/4 от 18.06.1992 Ворожцовой Г.П. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 4,2 га, расположенный по адресу: <адрес>, для организации крестьянского хозяйства (л.д. 17-18).

На основании указанного постановления Ворожцовой Г.П. было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на землю площадью 4,05 га., для организации крестьянского хозяйства (л.д. 36).

На основании постановления Главы администрации № 315/3 от 26.04.1994 изменен п.2 постановления от 13.06.1992 года №374/4, которым предоставлен Ворожцовой Т.П. из своих земель в собственность земельный участок в площади (л.д. 56).

В отношении земельного участка площадью 3,03 га. Ворожцовой Г.П. было выдано свидетельство о праве собственности, регистрационная запись № 40665 от 17.01.1995 (л.д. 32-35).

Земельный участок площадью 10200 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид права: постоянное бессрочное пользование, правообладатель: Ворожцова Г.П. (л.д. 11-12).

Из ответа администрации Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены (межевание не проведено), в связи с чем определить местоположение участка и предоставить выписку из ПЗЗ на данный участок не представляется возможным (л.д. 89).

Земельный участок площадью 30300 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид права: постоянное бессрочное пользование, правообладатель: Ворожцов Д.Н. (л.д. 11-12).

Ответом КУИ ГМР № 162 от 07.02.2011 Ворожцовой Г.П. было предложено в срок до 01.01.2012 переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность (л.д. 40).

Уведомлением Гатчинского районного отдела Управления Росреестра по ЛО от 09.12.2021 государственная регистрация права на земельный участок площадью 10200 кв.м. была приостановлена до предоставления правоустанавливающих документов на объект недвижимости соответствующей площади либо предоставления документов, подтверждающих уменьшение предоставляемого земельного участка с 4,2 га. до 10200 кв.м. (л.д. 41-42).

По запросу суда в материалы дела представлены материалы отвода под организацию крестьянского хозяйства Ворожцовой Г.П. из земель Пудостьского с/с, из анализа которого усматривается, что Ворожцовой Г.П. 24.04.1992 было подано заявление о выделении ей земельного участка для ведения фермерского хозяйства (л.д. 64), был составлен акт о рассмотрении указанного заявления (л.д. 68), согласно которому Пудостьский с/с не возражает в передаче участка под ведение крестьянского хозяйства площадью 4,2 га. Постановлением Главы администрации Пудостьского с/с № 61 от 23.04.1992 земельный участок в размере 4,2 га. в <адрес> был передан в фонд районного Совета (л.д. 72). 21.03.1994 Ворожцовой Г.П. было подано заявление о переводе земельного участка площадью 4,2 га. в собственность (л.д. 83). Постановлением администрации Гатчинского района № 315/3 от 26.04.1994 Ворожцовой Г.П. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 3,03 га. (л.д. 84).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Между тем, в период предоставления Ворожцовой Г.П. земельного участка действовали Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле, принятые Верховным Советом СССР 28.02.1990 (далее - Основы).

В статье 5 Основ закреплено, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ. В названной статье Основ предусмотрено право граждан на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Предоставление земельных участков во владение осуществляется в порядке отвода. Право владения удостоверяется государственным актом (статья 8 Основ).

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение или в аренду (статья 25 Основ).

Предоставление земли гражданам для ведения крестьянского хозяйства, производится по представлению сельского Совета народных депутатов решением районного, городского Совета народных депутатов (статья 26 Основ).

Из содержания постановления № 374/4 от 18.06.1992, впоследствии измененного постановлением № 315/3 от 26.04.1994, следует, что земельный участок площадью 4,2 га предоставлен Ворожцовой Г.П. для организации крестьянского хозяйства в пожизненное наследуемое владение в соответствии со статьями 5, 20, 25 и 26 Основ для организации крестьянского хозяйства.

Согласно ст. 265 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Предоставление в собственность такого земельного участка регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предполагающим возмездность его приобретения.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Из указанных норм права следует, что в упрощенном порядке, без ограничения срока переоформить право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности могут только граждане, которым такие земельные участки были предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, такого права не предусмотрено.

Таким образом, законом установлен иной порядок приобретения гражданами в собственность земельных участков, ранее предоставленных им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, нежели тот, на который ссылается истец.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истец не представила доказательств, подтверждающих возникновение у нее права собственности на земельный участок, площадью 10200 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Более того, собранными по делу доказательствами опровергается факт использования Ворожцовой Г.П. спорного земельного участка согласно его целевому назначению. Так, в материалы дела представлено дело об административном правонарушении № 47/23/157/06-13 в отношении Ворожцовой Г.П. (л.д. 105-126), из которого следует, что в результате проведения муниципального земельного контроля в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, было выявлено, что подъезд к земельному участку площадью 1,02 га. отсутствует, дорога заканчивается на смежном земельном участке, участок не используется более 3 лет, мелиоративные канавы заросли кустарником, на участке имеется строение. В отношении Ворожцовой Г.П. 28.06.2013 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (л.д. 112-113), а также постановление о назначении административного наказания от 09.07.2013 (л.д. 115-116), в соответствии с которым Ворожцова Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 3,03 га. и площадью 1,02 га., предназначенного для сельскохозяйственного производства, более 3 лет, назначен штраф в размере 1500 рублей. Кроме того, в адрес Ворожцовой Г.П. вынесено предписание от 09.07.2013 об устранении нарушения земельного законодательства (л.д. 117-118), а также предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение (л.д. 119-120). 13.09.2013 был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором установлено, что предписание от 09.07.2013 об устранении нарушения земельного законодательства не исполнено, на момент проверки право на земельный участок по договору дарения от 22.07.2013 перешло к Ворожцову Д.Н., земельный участок площадью 1,02 га не окошен и не используется для ведения КФ (л.д. 122-123).

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что у истца не возникло право собственности на спорный земельный участок, поскольку в данном случае законом предусмотрен иной порядок предоставления в собственность земли ранее предоставленной в пожизненно-наследуемое владение. Одновременно с этим отсутствуют надлежащим образом оформленные документы о принадлежности Ворожцовой Г.П. спорного земельного участка после уменьшения первоначальной площади с 4,05 до 3,03 га, которые были переданы в собственность бесплатно. Оставшаяся часть земельного участка в размере 10200 кв.м. не была переоформлена в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, а потому в настоящее время отсутствует какое-либо законное основание владения спорным участком со стороны истца. В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации на спорный земельный участок не имеется.

Учитывая изложенное, и, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ворожцовой Галины Петровны к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, третьи лица: Управление Росреестра по Ленинградской области, Администрация Пудостьского сельского поселения, о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение суда принято 12 мая 2022 года.