Решение по делу № 33а-531/2022 (33а-9106/2021;) от 24.12.2021

В суде первой инстанции дело № 2а-1327/2021

Дело № 33а-531/2022 (33а-9106/2021)

УИД 77RS0002-02-2020-001595-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Джибе С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 9 февраля 2022 года административное дело по административному иску военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Минобороны России на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона Стрелкова Д.Ю., представителей заинтересованных лиц Минобороны России Астафьевой Я.А., ФГБУ «Заповедное Приамурье» Низовцевой Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение), ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением на АО «Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ГУ ЖКХ) возложена обязанность провести ремонт очистных сооружений военного городка г.Хабаровск-47 войсковой части 25265. Определением суда исполнительное производство прекращено в связи с утратой должником возможности исполнения исполнительного документа, а именно в связи с истечением срока действия контракта на оказание услуг водоснабжения и водоотведения, заключенного между Минобороны России и ГУ ЖКХ. Право оперативного управления на спорные объекты, в том числе водоочистные сооружения военного городка г.Хабаровск-47 войсковой части 25265, указанные в решении закреплено за ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что водоочистные сооружения военного городка г.Хабаровск-47 войсковой части 25265 и выпуск №1 (труба, проложенная от очистных сооружений до границы земельного участка), предназначенные для обеспечения очистки канализационных вод, находятся в неудовлетворительном состоянии. Через выпуск №1 осуществляется сброс неочищенных вод в ключ Аллочка притоки реки р.Чирки и на территорию заповедника «Большехекцирский». Выпуск №2 забит, сброс неочищенных вод из него осуществляется в ключ Первый притоки р.Чирки и далее также на территорию заповедника «Большехекцирский». Иловые поля замыты илами, вышли из строя и не очищают очистные сооружения. Сточные воды имеют неприятный запах, в них содержится видимые частица продуктов питания и бытовых отходов. Указанные нарушения связаны с выходом из строя компактных установок (КУ-200), резервных компрессоров. За нарушение правил водопользования в отношении ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесено представление, в отношении Учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

С учетом измененных требований, принятых судом, военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) обязанность в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по обеспечению надлежащего функционирования комплекса очистных сооружений военного городка (г. Хабаровск-47) войсковой части 25625:

- провести ремонт здания комплекса очистных сооружений инв. № 153, а именно замену оконных блоков-7шт., замену дверных блоков - 2шт., ремонт бетонных полов - 20м2, ремонт штукатурки фасада - 400 м2 с последующей покраской, полную замену электрической проводки, ремонт отмостки, восстановление системы отопления и водоснабжения;

- провести замену оборудования компрессора 2АФ51Э52Ш эл.двигателя 7,5 кВт-1 шт., компрессора 2АФ57Э53С эл. двигателя 30 кВт-2шт., эл.двигателя 30 кВт к центробежному насосу-1шт., ремонт установок КУ-200 № 1,2,3,4- реставрацию стенок установки, замену эрлифтов труб диаметром 59 мм - 39 пгг., замену перфорированных труб диаметром 100 мм - 96 м., ремонт лотков отвода чистых вод, монтаж колодца отвода чистых вод и замену труб отвода очищенной воды диаметром 240-300 мм - 25 м;

- провести ремонт канализационных колодцев КК-4, КК-8, КК-17, КК-66, КК- 67, КК-106, КК-107, КК-108, КК-140, КК-128, КК-50, а именно замену железобетонных колец, ремонт оголовков с установкой канализационных крышек;

- провести замену участков сети канализации в районе жилых домов № 3, 8, 10, 11 (труба диаметром 200 мм - 600 м.).

Протокольным определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по обеспечению надлежащего функционирования комплекса очистных сооружений военного городка (г. Хабаровск-47) войсковой части 25625:

- провести ремонт здания комплекса очистных сооружений инв. № 153, а именно замену оконных блоков-7шт., замену дверных блоков - 2шт., ремонт бетонных полов - 20м2, ремонт штукатурки фасада - 400 м2 с последующей покраской, полную замену электрической проводки, ремонт отмостки, восстановление системы отопления и водоснабжения;

- провести замену оборудования компрессора 2АФ51Э52Ш эл.двигателя 7,5 кВт-1 шт., компрессора 2АФ57Э53С эл. двигателя 30 кВт-2шт., эл.двигателя 30 кВт к центробежному насосу-1шт., ремонт установок КУ-200 № 1,2,3,4- реставрацию стенок установки, замену эрлифтов труб диаметром 59 мм - 39 пгг., замену перфорированных труб диаметром 100 мм - 96 м., ремонт лотков отвода чистых вод, монтаж колодца отвода чистых вод и замену труб отвода очищенной воды диаметром 240-300 мм - 25 м;

- провести ремонт канализационных колодцев КК-4, КК-8, КК-17, КК-66, КК- 67, КК-106, КК-107, КК-108, КК-140, КК-128, КК-50, а именно замену железобетонных колец, ремонт оголовков с установкой канализационных крышек;

- провести замену участков сети канализации в районе жилых домов № 3, 8, 10, 11 (труба диаметром 200 мм - 600 м.).

В апелляционной жалобе Минобороны России просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, указав, что первоначально исковые требования были заявлены к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Росси. Комплекс спорных очистных сооружений, расположенных в военном городке №1 г. Хабаровск-47, инв. №153 находится в ведении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Полагают, что обязанность по ремонту спорных очистных сооружений лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которое ненадлежащим образом осуществляет эксплуатацию указанного оборудования. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по результатам общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет, после чего районный представитель государственного заказчика формирует заявку для включения объектов в план текущего ремонта и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика.

Согласно письменных возражений военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона на доводы апелляционной жалобы, последний полагает решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 сентября 2021 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Письменные возражения на апелляционную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступали.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 22 декабря 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Минобороны России Астафьева Я.А. апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца помощник военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона Стрелков Д.Ю просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ФГБУ «Заповедное Приамурье» Низовцева Н.А, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, стороны, заинтересованные лица.

Кодекс административного судопроизводства четко определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (п.4 ст.38 КАС РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Так, в силу части 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом оспаривается бездействие Минобороны России в части содержания в надлежащем состоянии комплекса очистных сооружений военного городка (г. Хабаровск-47) войсковой части 25625.

При этом из материалов дела следует, что Минобороны России было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, тогда как административным истцом, с учетом изменения исковых требований, принятых судом, заявлялись требования к указанному лицу. Следовательно, в данном случае Минобороны России является административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного иска.

В нарушение указанных выше положений закона, судом первой инстанции Минобороны России к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечено.

Суд первой инстанции неправильно определил процессуальное положение лиц, участвующих в деле.

Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием для отмены судебного решения в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует определить состав лиц, участвующих в деле, разрешить вопрос о вступлении в дело надлежащих административных ответчиков, выполнить иные обязанности суда по подготовке дела к судебному разбирательству, установленные статьей 135 КАС РФ, и по результатам судебного разбирательства вынести законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия с правовой точки зрения не оценивает, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства,

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегии

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Министерства Обороны России удовлетворить.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 сентября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:                    

Судьи: