Дело № 2а-233/2022
25RS0017-01-2022-000740-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2022 года посёлок Кавалерово
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С.,
при секретаре Кожемякиной О.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кавалеровского района Приморского края Петрова А.П.,
рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено,
Установил:
Прокурор Кавалеровского района Приморского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круг лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу: https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обратить решение суда к немедленному исполнению путем направления его в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю для включения указанного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенного прокуратурой Кавалеровского района Приморского края мониторинга сети «Интернет», было установлено, что в нарушение действующего законодательства по сетевому адресу: https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda содержится информация с предложением о приобретении удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения, что нарушает интересы Российской Федерации, неотъемлемые права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, гарантируемую Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кавалеровского района Приморского края административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Обязательной явка в суд представителя заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, судом не признана.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав старшего помощника прокурора Кавалеровского района Петрова А.П., поддержавшего административные исковые требования, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Пункт 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как установлено, 29 апреля 2022 года в рамках надзора за исполнением трудового законодательства, законодательства об образовании, об информации, информационных технологиях и о защите информации проведён мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлено, что по сетевому адресу: https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda размещена информация о приобретении за денежное вознаграждение удостоверений о проверке знаний требований охраны труда на бланках установленного образца без фактического прохождения обучения.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки указанного сайта сети «Интернет», составленным 29 апреля 2022 года старшим помощником прокурора Кавалеровского района Приморского края, из которого следует, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. В подтверждение заявленных административных исковых требований был представлен скриншот вышеуказанного сайта.
В силу ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а именно Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29.
В соответствии с п. 2.1.3 данного Порядка первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
В силу п. 2.3.1 указанного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Прохождение обучения по охране труда руководителей и специалистов допускается дистанционным способом (п. 2.3.5 Порядка).
В соответствии с п. 2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Согласно п. 3.5 Порядка проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.
В соответствии с п. 3.6 Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.
Согласно п. 3.7 Порядка работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.
Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда (п. 3.9 Порядка).
Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов.
Статьями 324, 327 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.
Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» на станице по адресу: https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda, предложений о получении за денежное вознаграждение документов, удостоверений об обучении по охране труда ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, побуждает к совершению преступлений и способствует их совершению.
Приобретение работниками и руководителями организаций удостоверений по охране труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью работников, а также имущественного ущерба, поскольку прохождение обучения по охране труда является одним из инструментов в системе охраны труда для создания безопасных условий трудовой деятельности.
Кроме того, на указанном сайте не имеется сведений о наличии у данной организации лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
При установленных обстоятельствах, в целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.
На момент рассмотрения дела, данный указатель сайта с адресом https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda, на котором размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствует.
Установить владельца сайта не представилось возможным.
По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного иска о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ,
Решил:
Административный иск прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу: https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda.
Данное решение является основанием для внесения информации о сайте URL-адресом https://ru.udostovereniemsk77.com/udostovereniya-po-okhrane-truda содержится в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.
Судья Н.С. Клемешева