Решение по делу № 12-34/2024 от 23.08.2024

Дело №12-34/2024

55MS0099-01-2024-002295-83

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 30 сентября 2024 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,

при секретаре Клениной М.С.,

с участием прокурора Воронина А.С.,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу представителя ООО «Стройсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис», по адресу 658-й км автомобильной дороги Челябинск-Омск, не исполнило обязательства, предусмотренные контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенным с Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой», а именно не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по поставке и монтажу комплекса зданий модульного типа в многосторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Исилькуль», причинив тем самым существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. За указанное правонарушение ООО «Стройсервис» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5244000 рублей.

На данное постановление представителем ООО «Стройсервис» подана жалоба, в которой указано, что ООО «Стройсервис» была направлена мотивированная позиция по рассматриваемому делу, она с приложенными документами не была приобщена к материалам дела, мировым судьей не дана правовая оценка приведенным аргументам. Данная позиция приводится в качестве обоснования жалобы. В качестве оснований привлечения к административной ответственности ООО «Стройсервис» указана просрочка в исполнении контракта № на поставку с монтажом комплекса зданий модульного типа в многосторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Исилькуль», при этом, согласно п.8.1 Контракта при возникновении после заключения Контракта обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) ни одна из Сторон не будет нести ответственность за полное или частичное невыполнение любого из своих обязательств, если невыполнение будет являться следствием таких обстоятельств, как землетрясение, наводнение, пожар, ураган, снежный занос, резкие температурные колебания, военные действия, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, ограничения перевозок, а также других, не зависящих от Сторон обстоятельств, которые стороны не в состоянии были ни предвидеть, ни предотвратить. В рассматриваемой ситуации, в связи с особенностями климатических условий при выполнении работ Подрядчиком регулярно наблюдаются неблагоприятные погодные условия в виде одновременных осадков, перепадов температур, усилений ветра, которые препятствуют выполнению обязательств в сроки. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Исилькульского муниципального района опубликовано сообщение ППК «Роскадастр» по <адрес> о том, что в границах зон затопления (подтопления), в которые вошел <адрес>, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями или методами инженерной защиты территорий. Происходило неоднократное ограничение перевозок к месту АПП Исилькуль, что срывало поставку металлоконструкций, доставку рабочих к месту выполнения работ, доставку строительной техники, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Южный Урал» в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями с ДД.ММ.ГГГГ с 19 ч. вводилось временное ограничение движения на участках автомобильной дороги Р-254. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Сибуправтодор» в связи с неблагоприятными погодными условиями ограничено движение в превентивных целях в границах <адрес>. В период с 12 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями, снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог, их участков, прекратить движение транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 10 тонн по автомобильным дорогам общего пользования Исилькульского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением работ по капитальному ремонту водовода Пикетное-Москаленки, была прекращена подача воды ДД.ММ.ГГГГ с 08-00 до окончания проведения работ, под отключение от водоснабжения попадает <адрес>. Согласно п.5.1.5 Контракта Поставщик обязуется приостановить поставку товара в случае, обнаружения не зависящих от Поставщика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество товара или создать препятствие выполнения обязательств по Контракту в установленный Контрактом срок. Перепады температур, наблюдаемые в местности исполнения Контракта непосредственно и прямым образом влияют на соблюдение Подрядчиком обязательных технических требований, установленных Контрактом. Кроме того, соблюдение Подрядчиком обязательных требований законодательства в отношении рабочего персонала также стала одной из причин задержки выполнения обязательств по Контракту. Применительно к обязательствам по настоящему Контракту отзыв лицензии у <данные изъяты>» стал причиной задержки с оплатой металлоконструкций и срыва сроков ее поставки, т.к. денежные средства, направленные поставщику в счет оплаты оказались заблокированы в банке, а до получения их фактически исполнение обязательств было приостановлено. Согласно переписке сторон по Контракту, заинтересованной стороной был принят «догоночный» график реализации Контракта с учетом фактических особенностей исполнения обязательств по рассматриваемому Контракту. Таким образом, Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Полагает, что производство по делу необходимо прекратить, т.к. прокуратура не представила доказательств, подтверждающих причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Денежные требования в виде неустойки за нарушение сроков подлежат списанию в отношении Подрядчика в порядке позиции Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 г. №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом». В настоящее время исполнение обязательств по Контракту продолжается и Подрядчиком выполняются все мероприятия, способствующие скорейшему завершению объекта. В случае, если суд не найдет оснований для прекращения производства по делу, с учетом вины самого Заказчика в нарушении сроков выполнения контракта, а также имущественного и финансового положения (у ООО «Стройсервис» все деньги находятся в обороте для исполнения настоящего контракта, т.к. Подрядчик закупает весь материал и оплачивает услуги спецтехники, рабочий труд собственными денежными средства, а после завершения работ Заказчик их оплачивает, у ООО «Стройсервис» нет финансовой возможности оплатить долг по налогам и закрыть исполнительное производство) у привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании вышеизложенного, просил назначить штраф ниже минимального размера. Просил обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, прекратить производство по делу в связи с отсутствием существенного вреда, причиненного просрочкой исполнения Контракта, связанной с обстоятельствами, предусмотренными Контрактом, либо изменить его с назначением наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

Заслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя ООО «Стройсервис» ФИО3 поддержавшую доводы, изложенные в жалобе, сообщившую, что подрядчик продолжает выполнение работ, заинтересован в исполнении контракта, назначение штрафа в размере, определенном постановлением мирового судьи приведет к изъятию значительной суммы из оборота при необходимости оплаты материалов и выплаты заработной платы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Частью 7 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 г. №7-П объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, образуют не только действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, но и просрочка исполнения государственного или муниципального контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если они привели к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенный условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.34, 95 указанного Федерального закона.

В силу ч.1 ст.107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверки установлено нарушение срока выполнения государственного контракта № № на выполнение работ по поставке и монтажу комплекса зданий модульного типа в многосторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Исилькуль», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» и ООО «Стройсервис» по итогам запроса котировок в электронной форме на сумму 104 880 000 руб. Согласно п.3.1, 3.2 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар государственному Заказчику по адресу: <адрес>, 658-й км автомобильной дороги Челябинск-Омск в срок по ДД.ММ.ГГГГ Обязательства по поставке с монтажом зданий модульного типа в соответствии с Контактом ко дню вынесения постановления поставщиком не исполнены. Неисполнение указанного государственного контракта создает неблагоприятные последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц, пересекающих государственную границу, а также сотрудникам государственных органов пункта пропуска и государству, что выражается в нарушении гарантированного права граждан на охрану здоровья, возможности соблюдения санитарных норм и правил, препятствует осуществлению уполномоченными органами эффективного контроля на пункте пропуска.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в постановлении прокурора указано о причинении конкретного существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Оценка причиненному охраняемым законом интересам общества и государства вреду, как существенному, дана и в обжалуемом постановлении с надлежащим обоснованием.

Изложенные в постановлении прокурора условия контракта подтверждены исследованными мировым судьей и при рассмотрении жалобы контрактом с приложениями.

Как следует из претензии директора Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Стройсервис», ответов директора Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ, начальника ПУ по <адрес> ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ транспортному прокурору Омской транспортной прокуратуры работы ООО «Стройсервис» в установленный контрактом срок не были выполнены, при этом, совершенное ООО «Стройсервис» деяние причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в указанном случае определены нарушением гарантийного права граждан на охрану здоровья, санитарных норм и правил, а также невозможность осуществления уполномоченными органами эффективного контроля на автомобильном пункте пропуска.

Дополнительными соглашениями к контракту срок его исполнения не изменялся, составление каких-либо «догоночных» графиков контрактом не предусмотрено. Из письма директора Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается в жалобе представитель ООО «Стройсервис» не следует, что заказчик согласовал какой-либо график выполнения работ, изменяющий сроки исполнения обязательств подрядчиком.

При этом, в жалобе представитель ООО «Стройсервис» указывает, что причиной нарушения сроков стали неблагоприятные природно-климатические условия, а также иные независящие от Общества обстоятельства.

Вопреки доводам жалобы, сведений, указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от Общества обстоятельствам, не имеется.

Представленные сведения о неблагоприятных погодных условиях относятся, как следует из их содержания, к отдельным районам <адрес>. Информации о наличии в пределах <адрес> и конкретно в месте выполнения работ в предусмотренный контрактом срок обстоятельств, которые могли бы быть расценены как форс-мажор применительно к п.8.1 Контракта не имеется, какие бы то ни было документы, подтверждающие таковые, не представлены. Более того, в судебном заседании представитель ООО «Стройсервис» пояснила, что информация о неблагоприятных условиях стала собираться только после того, как стало известно о вынесении мировым судьей обжалуемого постановления.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, возможность надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Ссылка в жалобе на обстоятельства, имевшие место после наступления срока, предусмотренного контрактом, несостоятельна. Как следует из пояснений представителя ООО «Стройсервис», данных при рассмотрении жалобы, по состоянию на день рассмотрения исполнение обязательств по контракту в полном объеме не завершено.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что мировым судьей обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне, объективно, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено. Действия ООО «Стройсервис» правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами правонарушения. Верно указано на отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.3.4. КоАП РФ, установление которых обязательно для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, а также оснований для признания правонарушения малозначительным. Назначение наказания надлежаще мотивировано, оно соответствует санкции, при этом определен минимальный размер штрафа с учетом положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. Поскольку по делу не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые давали бы основания для применения положений, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, чрезмерно суровым назначенное наказание не является. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Стройсервис» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Стройсервис» – без удовлетворения.

Судья Н.Г.Глазкова