Решение по делу № 33а-10718/2020 от 29.09.2020

Судья ФИО2 Дело №а-10718/2020

84RS0003-01-2020-000032-39

3.046 КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2020 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда

в составе:

председательствующего Мирончика И.С.

судей Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску прокурора Таймырского талона с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию запасов материальных ресурсов, проведению тактико-специальных и комплексных учений и прохождению подготовки в области защиты природного и техногенного характера, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности Главы сельского поселения Хатанга Бетту А.И.

на решение Хатангского районного суда Красноярского края от 07 июля 2020 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление заместителя прокурора Таймырского на с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах деленного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию запасов материальных ресурсов, проведению тактико-специальных и комплексных учений и прохождению подготовки в области защиты природного и техногенного характера, обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» в части непринятия мер по созданию в необходимом объеме запасов материальных ресурсов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и не проведении тактико-специальных и комплексных учений за счет средств местного бюджета незаконным.

Обязать муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга в срок до 31 декабря 2020 года:

осуществить, в соответствии с действующим законодательством, закупку резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, предусмотренном утвержденной номенклатурой;

провести тактико-специальные учения и комплексные учения за счет средств честного бюджета.

В части требований о возложении на Главу сельского поселения Хатанга Батурина С.В. обязанности пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения Хатанга законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что администрацией с.п. Хатанга не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно не произведена закупка и доставка на места хранения строительные материалы, продовольствие, медикаменты.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Хатанга, выразившееся в непринятии мер по созданию в необходимом объеме запасов материальных ресурсов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и не проведении тактико-специальных и комплексных учений за счет средств местного бюджета;

возложить на административного ответчика обязанность в срок до <дата> осуществить в соответствии с действующим законодательством закупку резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, предусмотренном утвержденной номенклатурой, в срок до <дата> провести тактико-специальные и комплексные учения за счет средств местного бюджета;

возложить на Главу сельского поселения Хатанга Батурина С.В. обязанности в срок до <дата> пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности Главы сельского поселения Хатанга Бетту А.И. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вопросы по организации и восполнению материальных ресурсов является полномочием Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в состав которого входит сельское поселение Хатанга, что подтверждается также положениями Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», который закрепляет за сельскими поселениями только участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора района с дислокацией в с.п. Хатанга Шадловский Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца – прокурора прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А., возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.п. «а», «д» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п/п.8, 23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации сельского поселения Хатанга от 23.09.2019 № 146-П утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Порядок).

Пунктами 2, 3, 5 Порядка предусмотрено, что резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций. Резерв включает продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы. Создание, хранение и восполнение резерва осуществляется а счет средств бюджета сельского поселения Хатанга, а также за счет внебюджетных источников.

Распоряжением администрации сельского поселения Хатанга от 18.06.2015 № 106-Р утверждена номенклатура и объем материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения Хатанга, а также согласован и утвержден план основных мероприятий сельского поселения Хатанга в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год.

Согласно п. 8 Порядка подготовки населения сельского поселения Хатанга в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Хатанга № 087-п от 12.07.2010, в целях проверки подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в три года. Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в органах местного самоуправления поселения и на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов один раз в три года.

Финансирование подготовки председателей КЧС, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовки неработающего населения, проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местного бюджета.

Из ответа администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 06.07.2020 следует, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения Хатанга осуществляют полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В рамках участия в решении вопросов местного значения Администрация сельского поселения Хатанга создает материальные ресурсы, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, руководствуясь ст.ст. 11, 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (далее Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), ст.ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», п.п.2, 5, 9,10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 574, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения в части.

При этом суд исходил из того, что решение вопроса участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в части создания в необходимом объеме резервов материальных ресурсов и проведения тактико-специальных и комплексных учений с участием аварийно-спасательных служб относится к компетенции сельских поселений и пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления в части непринятия мер в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района с возложением на административного ответчика обязанности устранить вышеуказанные нарушения в срок до 31.12.2020.

Отказывая прокурору в части требований о возложении на Главу сельского поселения Хатанга Батурина С.В. обязанности пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд, руководствуясь ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п.2,5 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 574 суд обоснованно исходил из того, что с момента избрания 23.03.2020 Батурина С.В. Главой сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края не прошло одного года, в течение которого лица, впервые назначенные на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязаны пройти курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получить дополнительное профессиональное образование в данной области.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.2 ст.4 вышеуказанного Федерального закона).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ согласно п/п «а», «д» п.2 ст.11 которого органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 4 Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Согласно ст.25 Федерального закона N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Аналогичное положение закреплено в п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", где указано, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций также создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов организаций.

Порядок создания и использования, указанных в ст.25 Федерального закона N 68-ФЗ (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктами 2,3,4,5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают номенклатуру и объемы создаваемых запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяют круг лиц, ответственных за создание резервов материальных ресурсов, их хранение, использование и последующее восполнение.

Накопление запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства) осуществляется на основании п.4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 номенклатура и объем запасов определяется создающим их органом с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п.5 названного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Статьей 5 Закона Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» предусмотрено, что резервы материально-технических ресурсов края для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: местные резервы - решением органов местного самоуправления Определение потребности в материально-технических ресурсах для создания резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе классификации возможных чрезвычайных ситуаций, установленной постановлением Правительства Российской Федерации, их видов и особенностей, величины возможного ущерба, особенности территорий, характера мероприятий на проведение неотложных работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом учитывается принцип необходимой достаточности и величины ассигнований, выделяемых на формирование соответствующего вида резервов. Номенклатура и объемы резервов материально-технических ресурсов, поставляемых в краевой резерв, определяются высшим исполнительным органом государственной власти края исходя из норм и нормативов, установленных законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации.

Пунктами 7,8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 574 совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов, проведению тактико-специальных и комплексных учений.

В силу приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств о неисполнении администрацией сельского поселения Хатанга с 2017 года обязанности по созданию в необходимом объеме резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по проведению тактико-специальных и комплексных учений суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у муниципального образования в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, невозможности исполнения возложенных решением обязанностей являются необоснованными, подлежат отклонению ввиду следующего.

Статьей 3 в Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются, в том числе разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Согласно пунктам «а», «г», «д» ч.2 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень полномочий, относящихся к вопросам местного значения сельского поселения. Там же указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 указанного Федерального закона).

Согласно п.1 «е» ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплен ряд вопросов местного значения, в том числе по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения закреплены п/п 19 п.1 ст.7 устава муниципального образования сельское поселение Хатанга.

Поскольку сельское поселение Хатанга входит в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района вопросы по организации и осуществлению мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям административного ответчика.

Иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба по существу не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хатангского районного суда Красноярского края от 07 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. Главы сельского поселения Хатанга Бетту А.И. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: