Решение по делу № 2а-128/2018 от 06.12.2017

Дело № 2а-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., с участием прокурора Дорониной Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в лице Сосногорского участка о признании незаконным бездействия, обязании провести тестирование (заинтересованное лицо Семяшкин В.И.),

установил :

    Заместитель Северо-Западного транспортного прокурора обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в лице Сосногорского участка, в котором просил признать незаконным проставление ДД.ММ.ГГГГ Сосногорским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» по результатам освидетельствования маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер № принадлежащего Семяшкину В.И., проживающему по адресу: <адрес>, отметки в судовом билете № о допуске маломерного судна к плаванию, а также бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; признать отметку о допуске указанного маломерного судна к плаванию, проставленную по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования, в судовом билете №, выданного Семяшкину В.И., недействительной.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западной транспортной прокуратурой в Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении технического освидетельствования маломерных судов, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» Перминовым А.А. проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину В.И., проживающему по адресу: <адрес>.

Первоначальная постановка указанного судна на учет и его регистрация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение норм действующего законодательства государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» не осуществлялась, по результатам проверки в судовом билете №Г159014, выданном Семяшкину В.И., проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию.

Заместитель Северо-Западного транспортного прокурора, ссылаясь на ч.4 ст.17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», подп. «в» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух», п.4, подп.8 п.5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, п.2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 №501, п.п.2.5, 3.20, 3.21, 3.46, 3.48 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №608, п.4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» указывает на то обстоятельство, что в нарушение названных требований закона экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину В.И., не подтверждена, следовательно, эксплуатация указанного судна до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

Представитель административного истца помощник Сосногорского транспортного прокурора Доронина Н.Б. в суде представила заявление об изменении административного иска, в соответствии с которым просила признать незаконным бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину В.И., на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также обязать административного ответчика провести тестирование указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» - Самойлов М.В. в суде с уточненными требованиями исковыми прокурора не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо – Семяшкин В.И. о времени и месте рассмотрения дела извещен по последнему известному месту жительства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает, что требование административного истца подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западной транспортной прокуратурой в Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении технического освидетельствования маломерных судов, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» Перминовым А.А. проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину В.И.

К основным функциям Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми», исходя из раздела 3 Положения о нем, относятся: организация реализации Административного регламента исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №607 (п.3.2), исполнения Административного регламента предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №608 (п.3.3), осуществление в соответствии с Правилами, утвержденными приказом МЧС России от 29.06.2005 №500, учета маломерных судов, выдачи судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда (п.3.4), в соответствии с Правилами, утвержденными приказом МЧС России от 29.06.2005 №501, надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России (п.3.5).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 №607 утвержден Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.

Согласно п.2.30 Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №608, пункт освидетельствования маломерного судна, в том числе, передвижной, должен иметь оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна.

Приложением №2 к приказу МЧС России от 12.03.2015 №113 «Об утверждении Перечня должностей главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации, государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей» на государственных инспекторов по маломерным судам возложены, в том числе, осуществление в установленном порядке классификации, освидетельствования, государственной регистрации и учета маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачи судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В целях совершенствования технической оснащенности ГИМС МЧС России приказом МЧС России от 09.08.2005 №618 утверждены Типовые нормы обеспечения ГИМС МЧС России.

Согласно п.31 раздела III Типовых норм обеспечения, ГИМС МЧС России должна быть оснащена необходимым вспомогательным оборудованием и инструментом, в частности газоанализатором типа «Инфракар».

Как следует из решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории в границах Сосногорского участка ФКУ«Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» пункт освидетельствования маломерных судов, обеспечить Сосногорский участок ФКУ«Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» оборудованием и мерительными инструментами, включая газоанализатор типа «Инфракар». Решение суда ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспариваются, равно как и исполнение указанного судебного решения.

Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами утверждены приказом МЧС России от 29.06.2005 №501.

Пунктом 2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501, установлено, что технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России (далее - подразделения ГИМС МЧС России) в порядке, определяемом МЧС России. Технический надзор включает в себя в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты).

Согласно подп.8 п.5 указанного Положения Государственная инспекция по маломерным судам проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Из пункта 2.5 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №608, следует, что конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Согласно п. 3.20 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608, тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих веществ), проводится для маломерных судов, которые подлежат регистрации в реестре маломерных судов. Маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов.

В соответствии с п. 3.21 Административного регламента, административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента, проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора.

В отношении маломерного судна, получившего оценку состояния "годное", должностное лицо ГИМС проставляет отметку в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию (пункт 3.46 указанного Административного регламента).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу.

В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения.

В ходе проверки установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение норм действующего законодательства не осуществлялась, по результатам проверки в судовом билете №, выданном Семяшкину В.И., проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию.

Из объяснений Самойлова М.В., имеющихся в материалах дела, следует, что в 2015-2016 годах при проведении очередных освидетельствований маломерных судов газоанализатор не применялся по причине его отсутствия на Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми. Газоанализатор ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» предоставлен на Сосногорский участок в декабре 2016 года.

Как следует из содержания приказов МЧС России №608 от 18.10.2012 и №501 от 29.06.2005, исполнение административным ответчиком обязанности по техническому надзору по маломерным судам с использованием необходимого оборудования и, как следствие, реализация прав гражданами на благоприятную окружающую среду не ставится в зависимость от наличия или отсутствия такового в распоряжении.

Из материалов дела следует, что экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину В.И., не подтверждена материалами дела, в связи с чем эксплуатация судна до проведения тестирования на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, не допустима.

При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки в судовом билете № №, выданном Семяшкину В.И., проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину В.И., не подтверждена, то эксплуатация указанного судна при таких обстоятельствах, до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В силу пункта 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Согласно Положению о Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК», утвержденному начальником ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» 03.10.2014 (далее - Положение), Сосногорский участок является структурным подразделением ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» и предназначен, в том числе, для решения задач по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами.

В соответствии с возложенными задачами Сосногорский участок ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» организует исполнение утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Административного регламента предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (п. 3.3 Положения).

Принимая во внимание, что при проведении в 2016 году технического освидетельствования маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ВИ, государственным инспектором в соответствии с требованиями федерального законодательства не использовался газоанализатор, позволяющий определить соответствие маломерного судна техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в связи с отсутствием такого оборудования в ФИО2 участке ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК», что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и влияет на благоприятную окружающую среду, то имеются основания для удовлетворения иска.

Довод представителя ответчика в возражениях на иск о том, что внесение сведений о замерах выбросов в атмосферный воздух вредных веществ отработанных газов мотора в заключение по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна не предусмотрено и никак не влияет на общую оценку состояния маломерного судна не подтверждается материалами дела и не является достаточным основанием для отказа в иске.

Требование прокурора в части установления срока совершения действий, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил :

Административные исковые требования заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в лице Сосногорского участка о признании незаконным бездействия, обязании провести тестирование (заинтересованное лицо Семяшкин В.И.)- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину ВИ, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Обязать Сосногорский участок «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» провести тестирование маломерного судна (моторная лодка «Крым») с подвесным лодочным мотором «Suzuki DT30RS» мощностью 30 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего Семяшкину ВИ, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2018 года.

Председательствующий:                         О.С.Дудина

Копия верна: судья    О.С.Дудина