Решение по делу № 2а-69/2020 от 02.12.2019

Дело №2а-69/2020

             РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 января 2020 года г.Черняховск

     Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В., при секретаре Скок К.И.,

с участием представителя административного истца Гасояна Б.А. – Кравцова К.Ю., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» – Гаравая Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гасояна Б.А. к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконными действий по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

         Гасоян Б.А. в лице представителя по доверенности Кравцова К.Ю. обратился в Черняховский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду. Указал в обоснование заявленных требований, что 21 сентября 2000 по договору купли-продажи приобрел в собственность нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном для обслуживания нежилого пристроенного помещения на основании договора аренды городских земель № от 17 августа 2000. В период с 2002 по 2012 им проведена реконструкция нежилого помещения. 25 апреля 2018 обратился в администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с разрешенным использованием для обслуживания вышеуказанного реконструированного нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м, сформированного и поставленного на временный кадастровый учет в феврале 2013 года и, который, своими размерами и местоположением совпадал с земельным участком с кадастровым номером №. 22 мая 2018 года ему было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев ввиду проведения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения парка «Поэтический парк имени Фриды Юнг», граничащего со спорным земельным участком. Считая данный отказ незаконным, так как он не основан на нормах Земельного кодекса РФ, просил признать незаконными решение администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО10 в аренду и действия органа местного самоуправления по направлению заявления об исключении сведений о данном земельном участке из Единого государственного кадастра недвижимости и просил обязать административного ответчика заключить с Гасоян Б.А. договор аренды спорного земельного участка сроком на одиннадцать месяцев без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

        Также Гасояном Б.А. заявлены требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконными действий по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию земельного участка с кадастрового учета, обосновывая требования тем, что после отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду Управлением Росреестра по Калининградской области данный земельный участок был снят с временного кадастрового учета на основании заявления администрации муниципального образования «Черняховский городской округ». Просил признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № незаконными и обязать административного ответчика восстановить аннулированные сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении данного земельного участка в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

        Также Гасоян Б.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» 24 июля 2018 года было вынесено постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, и на основании данного постановления на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием - отдых (рекреация). Считает, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет без соблюдения его прав и интересов, так как в соответствии с вышеуказанной схемой в границах указанного земельного участка расположено крыльцо принадлежащего ему нежилого помещения. Места для обслуживания нежилого помещения не имеется, подъезд транспортных средств к помещению невозможен. В связи с изложенным, просил признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 июля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>» и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 03 декабря 2018 года вышеуказанные требования Гасояна ФИО11 – оставлены без удовлетворения.

        Апелляционным определением Калининградского областного суда от 06 февраля 2019 решение Черняховского городского суда Калининградской области от 03 декабря 2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Гасояна Б.А. без удовлетворения.

     Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2019 г. решение Черняховского городского суда Калининградской области от 03 декабря 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 06 февраля 2019 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании при рассмотрении заявленных требований представитель административного истца Гасояна Б.А. - Кравцов К.Ю. просил удовлетворить их, по основаниям, изложенным в иске.

        Административный истец Гасоян Б.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

        Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Гаркавая Ю.А. требования иска не признала, поддержав письменные возражения на требования, из которых следует, что администрацией сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием - отдых (рекреация) и в границы данного земельного участка вошла исторически сложившаяся территория парка. В связи с формированием земельного участка с кадастровым номером № по заявлению администрации был снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, при этом нарушений не имеется. В случае формирования земельного участка, находящегося под многоквартирным домом с учетом нежилого помещения Гасояна, данный земельный участок не может быть предоставлен Гасояну в аренду.

Административный ответчик - Управление Росреестра по Калининградской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

        Заинтересованное лицо – ООО «Земпроект», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении дела не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

     Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 21 сентября 2000 года Гасоян Б.А. является собственником нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленном для обслуживания нежилого помещения.

Земельному участку с кадастровым номером № присвоен кадастровый №.

        Постановлением главы Черняховского муниципального образования от 15 мая 2002 № ИП Гасоян Б.А. разрешено переоборудование нежилого помещения по <адрес>, под цех по производству мясных полуфабрикатов.

        Собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> 15 апреля 2008 года выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, в том числе и Гасояну Б.А. на реконструкцию нежилого помещения в цех по производству мясных полуфабрикатов.

     23 мая 2013 года цех по производству мясных полуфабрикатов, расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию после произведенной реконструкции.

Нежилое помещение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м имеет кадастровый №.

В соответствии с межевым планом сформирован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м ± 7 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08 февраля 2013 года с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для обслуживания цеха по производству мясных полуфабрикатов, при этом сведения о правах на него зарегистрированы не были.

25 апреля 2018 в администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» поступило заявление Гасояна Б.А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для обслуживания нежилого помещения сроком на 11 месяцев.

Письмом главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 22 мая 2018 года № в предоставлении в аренду земельного участка отказано. Сообщено, что после проведения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения парка «Поэтический парк имени Фриды Юнг», граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, и мероприятий по постановке его на государственный кадастровый учет администрация муниципального образования рассмотрит указанный вопрос.

     Земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета 12 июля 2018 года на основании заявления представителя администрации ФИО6, действующей на основании доверенности.

     Постановлением главы администрации МО «Черняховский городской округ» № от 24 июля 2018 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием - отдых (рекреация) и п.2 данного постановления установлено право ограниченного пользования указанным земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м для прохода или проезда через земельный участок.

Согласно межевому плану, ООО «Земпроект» по заказу администрации МО «Черняховский городской округ» выполнило кадастровые работы в связи с образованием вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и который 11 октября 2018 года был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов сформулированы в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении в аренду земельного участка под эксплуатацию нежилого помещения мотивирован тем, что проводятся кадастровые работы по формированию земельного участка для размещения парка "Поэтический парк имени Фриды Юнг". Однако основания, указанные в отказе, не соответствует закону, а именно ст. 39.16 ЗК РФ. При таких обстоятельствах требования административного иска о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отказе в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Федерального закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

В связи с указанным на административном ответчике администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, если он не сформирован, и провести его государственный кадастровый учет.

Согласно представленным документам объект недвижимости с кадастровым номером № является нежилым помещением в здании с кадастровым номером №, которое, в свою очередь, является многоквартирным домом.

В связи с этим, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» при утверждении схемы расположения земельного участка для размещения парка "Поэтический парк имени Фриды Юнг", границы которого идут по контуру многоквартирного жилого дома, должна была сформировать земельный участок под зданием такого многоквартирного дома в размере, необходимом для его эксплуатации и с учетом интересов всех собственников помещений в данном здании, как жилых, так и нежилых.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными постановление главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 июля 2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>» и схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территорий подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, то суд не находит оснований для их удовлетворения.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 4 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 4 ст. 24 «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч.5 ст.24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что Гасоян Б.А. в течение установленного законом срока не осуществил государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и сформированного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то сведения о нем по прошествии пяти лет, то есть после 08 февраля 2018 года, на основании заявления правообладателя – администрации МО «Черняховский городской округ» были исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с требованиями закона.

Нарушений требований п.15 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при снятии с кадастрового учета указанного земельного участка, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

     РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гасояна ФИО12 о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 июля 2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>» и о признании незаконной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территорий – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № Гасояну ФИО13.

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 июля 2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>» и признать незаконной схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территорий

        Административное исковое заявление Гасояна ФИО14 о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета - оставить без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья                             В.В.Ефременкова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.

    Судья                             В.В.Ефременкова