Решение по делу № 2-546/2024 от 11.01.2024

                                                                                             Дело №

        УИД №RS0№-09

     Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 14.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года                          а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи                          Шепель В.В.,

при секретаре                                                   ФИО4,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Энемское городское поселение» о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Энемское городское поселение» о взыскании убытков, в обоснование иска указав, что постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен в аренду земельный участок, сроком на 5 лет, площадью 60 кв.м. (земли поселений, для установки торгово-остановочного комплекса), расположенный по адресу: <адрес> (остановка «школа №).

Третьим пунктом вышеуказанного постановления ФИО1 предписывалось в течение месяца (со дня подписания постановления) заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать договор аренды в учреждении юстиции.

В связи с задержкой в оформлении документов постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся пункта 3, продлен на один месяц.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно предмету которого истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 01:05:0100043:0038, находящийся по адресу: <адрес> (остановка школа №), д.б/н, для эксплуатации торгово-остановочного комплекса – в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 60 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись об аренде №.

С момента предоставления земельного участка в аренду истец добросовестно исполняет обязанности арендатора, вносит арендную плату.

ДД.ММ.ГГГГ получен строительный паспорт участка на строительство (реконструкцию) временной установки торгово-остановочного комплекса в <адрес> (остановка школа №) <адрес> Республики Адыгея, в котором содержатся требования к эксплуатации павильона и благоустройству территории.

Осенью 2015 года истец обратилась в администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на установку торгового павильона (вх.№.03-1462 от ДД.ММ.ГГГГ), на которое ДД.ММ.ГГГГ получила ответ № о том, что в выдаче разрешения отказано. В ответе указано, что на этапе принятия решения по вопросу предоставления земельного участка в аренду для установки торгово-остановочного комплекса необходимо было пройти процедуру согласования с администрацией МО «Энемское городское поселение» на предмет рассмотрения возможности установки торгового павильона по <адрес>, напротив МБОУ «СШ №», и что рассматриваемая территория предназначена для устройства парковой зоны, парковки автотранспорта. Более того, земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100043:38 находится в ОЗ объектов инженерной инфраструктуры.

Весной 2023 года истец обратилась в администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлением о согласовании установки торгового павильона (вх.№ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ), на которое ДД.ММ.ГГГГ получила ответ № об отказе в согласовании установки торгового павильона, так как по земельному участку с кадастровым номером 01:05:0100043:0039 проходит охранная зона «ВОЛП ФИО10-Яблоновский-Энем-Понежукай 65439».

Истец полагает, что в ответе допущена описка в части указания кадастрового номера земельного участка, правильным следовало указать №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получена выписка из ЕГРН со сведениями о характеристиках объекта недвижимости, в которой указано на наличие охранной зоны объекта «ВОЛП ФИО10-Яблоновский-Энем-Понежукай 65439», тип зоны: охранная зона линий и сооружений связи и линий сооружений радиофикации.

Также, в мае 2023 года истцом получена топографическая съемка земельного участка, на которой посередине земельного участка отмечено прохождение кабеля и указано «каб.связи». На топографическом же плане от ДД.ММ.ГГГГ прохождение кабеля не отражено и информации «каб.связи» нет.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора аренды арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора аренды на срок более 5 лет.

Согласно отчету об оценке №, выполненному ООО «КраснодарЭкспертЦентр» ДД.ММ.ГГГГ, плата за право аренды (пользования) земельным участком составляет 8 820 рублей в месяц и 105 840 рублей в год.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Дим Кофе» нарочно подано предложение о передаче участка в субаренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ и о передаче всех прав и обязанностей арендатора по договору, на которое по телефону получен устный отрицательный ответ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО6 заключен предварительный договор, по условиям которого стороны обязались заключить основной договор после получения согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По условиям предварительного договора за уступаемые права и обязанности по договору аренды земельного участка, субарендатор выплатит арендатору 7 000 000 рублей. Основной договор заключен не был.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о выдаче согласия на сдачу участка в субаренду третьему лицу (вх. №), на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № о том, что документы были перенаправлены по принадлежности в администрацию МО «Энемское городское поселение», поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых земельные участки расположены.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Энемское городское поселение» подана претензия (вх.№ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ) просьбой возместить упущенную выгоду в размере 7 000 000 рублей, перечислив ее по прилагаемым реквизитам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на претензию дан ответ № о том, что в адрес администрации МО «Энемское городское поселение» заявление о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору третьему лицу не поступало.

Таким образом, в случае сдачи земельного участка в субаренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец могла получить доход в размере 3 192 840 рублей (362 мес. х 8 820 рублей), а в случае передачи своих прав и обязанностей по договору третьим лицам, могла получить доход в размере 7 000 000 рублей.

Кроме того, в случае установки на земельном участке торгового павильона, истец могла получать доход от реализации товаров не менее 30 000 рублей ежемесячно, так как была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности: 52.47 розничная торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами. Доход от предпринимательской деятельности мог составить 11 430 000 рублей (30 000 рублей х 381 месяц).

Также истец могла получать доход от сдачи торгового павильона в аренду. На сайте Авито размещены объявления о сдаче в аренду торговых павильонов от 25 000 рублей в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ после смерти сестры ФИО2 открылось наследство, которое было истцом принято. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, временно исполняющей обязанности нотариуса Тахтамукайского нотариального округа Республики Адыгея ФИО8, истцу выдано свидетельство о праве на наследство по закону (зарегистрировано в реестре: 01/31-н/01-2022-3-419). Наследство состоит из права аренды земельного участка.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал магазин № общей площадью 28 кв.м., поэтому истец является его законным владельцем с момента открытия наследства. Кроме того, в случае выдачи разрешения на установку торгового павильона истец могла в любое время приобрести новый павильон и установить его на земельном участке.

Таким образом, у истца имелась реальная возможность установки торгового павильона и получения дохода от его сдачи в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Доход от сдачи торгового павильона с ежемесячной платой 20 000 рублей мог составить 7 340 000 рублей (20 000 рублей х 367 мес. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Истец просила взыскать с администрации МО «Энемское городское поселение» за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 убытки в размере 7 000 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 43 200 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнила исковые требования, изложив в новой редакции следующий абзац искового заявления: «ДД.ММ.ГГГГ я обратилась в администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о выдаче согласия на сдачу участка в субаренду третьему лицу (вх. №) и которое 11 октября письмом с исх.№ было перенаправлено главе администрации МО «Энемское городское поселение» ФИО9 с просьбой рассмотреть обращение в пределах своих компетенций и проинформировать о результатах рассмотрения администрацию МО «<адрес>» и заявителя. До настоящего времени мне не известно о рассмотрении обращения и принятом ответчиком решении».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 15 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ч.1 ст. 610 ГК РФ).

Согласно п.п. 1,2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «<адрес>» принято постановление №, согласно которому гр.ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок для установки торгово-остановочного комплекса в пгт.Энем, <адрес> (остановка школа №).

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок действия постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся пункта 3, на один месяц со дня подписания настоящего постановления.

На основании указанных выше правовых актов ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и администрацией МО «<адрес>» заключен договор аренды № на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 01:05:0100043:38, площадью 60 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, пгт.Энем, <адрес> (остановка школа №), с видом разрешенного использования «для эксплуатации торгово-остановочного комплекса», сроком на 49 лет.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что изначально земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100043:38 образован и предоставлен в аренду ФИО1 непосредственно администрацией МО «<адрес>», а не администрацией МО «Энемское городское поселение».

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены, переданы от органов местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления городских поселений.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Энемское городское поселение» стала уполномоченным органом по распоряжению неразграниченными земельными участками, расположенными на территории МО «Энемское городское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО6 заключен предварительный договор, по условиям которого стороны обязались заключить основной договор после получения согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По условиям предварительного договора за уступаемые права и обязанности по договору аренды земельного участка, субарендатор выплатит арендатору 7 000 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о выдаче согласия на передачу третьему лицу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается отметкой о регистрации документа с присвоением входящего номера 4429 и даты ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве обоснования заявленных ею исковых требований о взыскании с администрации МО «Энемское городское поселение» понесенных убытков, истец указала, что в ответ на поданное ею заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ администрация МО «<адрес>» проинформировала ФИО1 о перенаправлении поданных документов по принадлежности в администрацию МО «Энемское городское поселение», в связи с передачей полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками.

Однако, ввиду неполучения соответствующего согласия либо иного мотивированного ответа от администрации МО «Энемское городское поселение», основной договор с ФИО6 ею заключен не был, следовательно, истец понесла убытки, равные размеру той прибыли, которую она могла получить при заключении основного договора.

При этом судом установлено и доказательств обратного истцом суду не представлено, что в адрес администрации МО «Энемское городское поселение» никаких документов ни от администрации МО «<адрес>», ни от самой ФИО1 на предмет рассмотрения возможности дачи согласия на передачу третьему лицу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, не поступало.

Данное обстоятельство подтверждается представленной суду копией журнала регистрации документов, поступающих в администрацию МО «Энемское городское поселение» из вышестоящих организаций (в т.ч. из администрации МО «<адрес>») за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором отметка о поступлении перенаправленного обращения ФИО1 отсутствует.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что письмо администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, на которое истец ссылается в качестве доказательства перенаправления ее обращения в адрес ответчика, содержит другие реквизиты пересылаемого в адрес администрации МО «Энемское городское поселение» обращения ФИО1, со ссылкой на входящий № и дату регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи имеются основания полагать, что в адрес администрации МО «Энемское городское поселение» могло быть перенаправлено администрацией МО «<адрес>» другое обращение ФИО1, но никак не обращение о даче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды.

Суд также обращает внимание на то, что в обоснование уточненных исковых требований, ссылаясь на наличие описки в тексте искового заявления в части реквизитов ответа администрации МО «<адрес>» на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выдачи согласия на сдачу арендуемого участка в субаренду третьему лицу, ФИО1 указывает, что письмом от 11 октября (год подготовки ответа, указанный в письме, - 2022) за № администрация МО «<адрес>» перенаправила поданные ФИО1 документы по принадлежности в администрацию МО «Энемское городское поселение», в связи с передачей полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками.

В то же время, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о получении согласия на передачу третьему лицу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, но никак не на получение согласия на сдачу арендуемого участка в субаренду третьему лицу.

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что истец ФИО1 намеренно пытается ввести суд в заблуждение сначала относительно реквизитов полученного ею письменного ответа по результатам рассмотрения поданного заявления, а потом и относительно содержания самого заявления, поданного ею в администрацию МО «<адрес>».

В обоснование своих доводов о причинении ей убытков ФИО1 также указывает, что на неоднократные обращения в администрацию МО «Энемское городское поселение» по вопросу выдачи разрешения на установку торгового павильона на арендуемом земельном участке, ей было отказано, вследствие чего она не могла использовать предоставленный ей в аренду земельный участок по целевому назначению.

Из материалов дела действительно следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на установку торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0100042:38, предоставленным в аренду администрацией МО «<адрес>».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Энемское городское поселение» отказала истцу в удовлетворении заявления по причине отсутствия на этапе предоставления земельного участка согласования с администрацией на предмет рассмотрения возможности установки торгового павильона по <адрес> в пгт.Энем, напротив МБОУ «СШ №», поскольку данная территория предназначалась для устройства парковой зоны и парковки автотранспорта.

Более того, на момент рассмотрения обращения ФИО1 согласно Правилам землепользования и застройки, действовавшим на тот период, земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100042:38 находился в территориальной зоне «ОЗ – объектов инженерной инфраструктуры», где не было предусмотрено размещение торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Энемское городское поселение» повторно поступило заявление ФИО1 (вх. №.3-393) по вопросу разрешения установки торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0100042:38.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Энемское городское поселение» в очередной раз отказано ФИО1 в удовлетворении заявления по причине того, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100042:38 находится в охранной зоне «ВОЛП ФИО10-Яблоновский-Энем-Понежукай 65439». Наличие охранной зоны на данной территории подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривается истцом.

Вместе с тем, ссылаясь на указанные обстоятельства и выражая свое несогласие с изложенными в ответе администрации доводами, ФИО1 при этом не заявляет требований о признании вышеуказанного решения органа местного самоуправления незаконным. Доказательств обращения в установленный законом трехмесячный срок со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов (ДД.ММ.ГГГГ) в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в материалы дела вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ также не представлено.

Таким образом, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств поступления в адрес администрации МО «Энемское городское поселение» заявления ФИО1 о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, объективных доказательств несения истцом убытков в заявленном размере, равно как и отсутствия доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) администрации МО «Энемское городское поселение» и несением истцом убытков в заявленном размере, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о взыскании убытков с администрации МО «Энемское городское поселение».

Поскольку требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины являются производными от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, указанные требования удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Энемское городское поселение» о взыскании убытков - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

         Судья:                                   В.В. Шепель