Решение по делу № 12-41/2022 от 11.04.2022

57RS0026-01-2020-001807-84 Дело № 12-41\2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2022 года г. Орёл

Судья Орловского районного суда Орловской области Дементьев А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Сергеевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области жалобу Сергеевой Т. Н. на постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Афанасовой Ю. Н. от Дата, которым Сергеева Т. Н., Дата года рождения, уроженка д. <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Афанасовой Ю.Н. №Н от Дата Сергеева Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Сергеева Т.Н. подала жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая в обоснование, что на территории земельного участка принадлежащего ей имеется скважина №, которая используется ею для собственных нужд, данная скважина была оборудована в 1996 году, объём извлекаемой воды не превышает 100 м3 в сутки. Действующее на момент создания скважины законодательство не предусматривало лицензирования. Кроме того указывает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Сергеева Е.П. доводы жалобы поддержала.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от Дата № «О недрах» данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от Дата № «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.Из представленных материалов дела усматривается следующее.

Постановлением главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Афанасовой Ю.Н. №Н от Дата Сергеева Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Основанием для привлечения Сергеевой Т.Н. послужила, обнаруженная в результате рассмотрения обращения, скважина на территории домовладения № по <адрес>, собственником которого является Сергеева Т.Н.

Аналогичная информация отражена в протоколе об административном правонарушении 5н от Дата, согласно которому выявлен факт нарушения Сергеевой Т.Н. ст. 19 Закона РФ от Дата № «О недрах», выразившийся в эксплуатации скважины, пробуренной на глубину 25 метров и использующей задоно-оптуховский карбонатный комплекс, который является водоносным комплексом для водоснабжения г. Орла и окружающих населённых пунктов.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от Дата № «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод лицензированию не подлежит.

Кроме того Порядок реализации на территории Орловской области прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений утверждённый Постановлением Правительства Орловской области от Дата N 45, действующий на момент бурения скважины, согласно паспорту, а также действующий в настоящий момент Порядок реализации на территории Орловской области прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений, утверждённый Постановление Правительства Орловской области от Дата N 685, предполагают уведомительный порядок использования подземных вод (пункт 3 Порядка).

При этом не соблюдение данного Порядка не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях Управления Судебного департамента в Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица от Дата подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Афанасовой Ю. Н. от Дата, которым Сергеева Т. Н., Дата года рождения, уроженка д. <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья    А.А. Дементьев