Решение по делу № 2-103/2020 от 22.11.2019

Дело № 2-103/2020 (№ 2-2110/2019)

Уникальный индентификатор дела 37RS0012-01-2019-000490-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 17 января 2020 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой

с участием представителя истца Морозовой А. П.,

представителя ответчика - администрации Заволжского муниципального района Ивановской области - Смирновой В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Задориной Галины Павловны к Департаменту управления имуществом Ивановской области, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

Задорина Г. П. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом Ивановской области, в котором просила предоставить ей жилое помещение, находящееся в черте Заволжского городского поселения Ивановской области, мотивируя свои требования тем, что с 16 февраля 1976 г. она зарегистрирована в общежитии по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, которое до 20 сентября 2012 г. принадлежало на праве оперативного управления областному государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 21 г. Заволжска (далее – ОГОУ НПО ПУ № 21), где истица работала с 15 мая 1976 г. до 16 февраля 1995 г. Позднее указанное образовательное учреждение было реорганизовано в форме присоединения к областному государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 38 г. Кинешмы (далее – ОГОУ НПО ПУ № 38), учредителем которого является Департамент образования Ивановской области, а здание общежития было передано из собственности Ивановской области в муниципальную собственность Заволжского муниципального района Ивановской области. С 2012 года проживание в данном общежитии невозможно из-за отсутствия там теплоснабжения, водоснабжения и электричества. С 2013 года она (Задорина) состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Администрацией Заволжского городского поселения ей предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания. Полагает, что ответчик, как прежний собственник общежития, обязан был разрешить вопрос о её выселении с предоставлением ей равнозначного жилого помещения, но до настоящего времени этого не сделал.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Заволжского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель истца Морозова А. А. неоднократно уточняла заявленные требования, окончательно сформулировав их следующим образом: предоставить отдельную благоустроенную квартиру в черте Заволжского городского поселения Ивановской области, соответствующую всем нормам жилищного законодательства. Пояснила, что истица Задорина до сих пор зарегистрирована в общежитии по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, откуда вынуждена была выехать в ноябре 2013 г. из-за невозможности проживания, связанной с отсутствием водо- и теплоснабжения. Договор найма на комнаты в общежитии с Задориной не заключался, потому что такие договоры стали заключать значительно позднее после вселения Задориной в общежитие. Предоставленное истице жилое помещение маневренного фонда не устраивает Задорину, так как не имеет кухни, ванной комнаты, душевой кабины, комнаты для просушивания белья, тогда как, проживая в общежитии на ул. Почтовая, 2, Задорина имела доступ к таким помещениям, при этом она и её сын занимали две комнаты площадью по 18 кв. м, в одной из которых они оборудовали кухню. Кроме того, жильцы маневренного фонда не пользуются льготами по оплате коммунальных услуг. Предложения администрации Заволжского муниципального района о предоставлении жилого помещения на территории Заволжского района, а не в черте г. Заволжска, ею (представителем истицы Морозовой) были отвергнуты, поскольку в таком случае ей неудобно будет навещать свою сестру – истицу Задорину.

Представитель ответчика администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что стороной трудового договора с Задориной администрация не является, с исковыми требованиями о её выселении не обращались, полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями на территории Заволжского городского поселения у администрации Заволжского муниципального района не имеется, в настоящее время истица обеспечена жилым помещением в доме маневренного фонда, кроме того, числится в списке граждан, состоящих на учёте на получение жилой площади и её расширение в администрации Заволжского городского поселения, в связи с чем жилищные права истицы не нарушены. Жилое помещение, предоставленное Задориной Г. П. в общежитии по адресу: г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, не пригодным для проживания в установленном законом порядке не признавалось. До настоящего времени оно никак не используется, администрация Заволжского муниципального района обеспечивает его охрану.

Ответчик Департамент управления имуществом в Ивановской области о месте и времени судебного разбирательства извещён, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать, о чём представил письменный отзыв. По мнению ответчика, подписанный между Департаментом управления имуществом Ивановской области и администрацией Заволжского муниципального района акт приёма-передачи общежития ОГБОУ НПО ПУ № 21 не порождал для Департамента каких-либо обязательств по предоставлению жилых помещений гражданам, а действия Департамента были направлены исключительно на передачу указанного имущества в муниципальную собственность, но не на нарушение жилищных прав истца. В компетенцию Департамента не входит предоставление жилых помещений, находящихся на территориях муниципальных образований Ивановской области. В собственности Ивановской области отсутствуют жилые помещения, предназначенные для предоставления гражданам по договорам социального найма, в том числе на территории Заволжского городского поселения. Право Департамента на предоставление гражданину служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ивановской области не распространяется на истицу. Расходы бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для граждан не предусмотрены ведомственной структурой расходов областного бюджета.

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБПОУ «Кинешемский политехнический колледж», Департамент образования Ивановской области, администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - администрация Заволжского городского поселения) о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили суду письменные ходатайства с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Администрация Заволжского городского поселения в письменном отзыве подтвердила, что постановлением администрации от 23 августа 2013 г. № 203 Задорина Г. П. (в составе семьи из двух человек) поставлена на учёт граждан нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и состоит на учёте в общей очереди под номером 200. На основании договора найма от 22 октября 2018 г. № 86 Задориной Г. П. было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: г. Заволжск, ул. Мира, д. 29, кв. 3, ком. 4. Администрация указала на то, что общежитие и расположенные в нём жилые помещения по адресу: г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2 не состоят в реестре муниципальной собственности Заволжского городского поселения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Задорин А. Ю. в судебном заседании высказался о необходимости удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что истица Задорина Г. П. приходится ему матерью. Вместе с матерью он зарегистрирован по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, а в настоящее время проживает в доме маневренного фонда по адресу: <адрес>, ком. 1, отдельно от матери, в комнате по соседству с ней.

Заслушав пояснения представителя истца, учитывая мнение ответчиков, третьих лиц, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. К такой же категории относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ЖК РФ выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

Ст. 95 ЖК РФ гласит, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что истец Задорина Г. П. с 15 мая 1976 г. по 16 февраля 1995 г. состояла в трудовых отношениях с ОГОУ НПО ПУ № 21, откуда была уволена по собственному желанию (л. д. 8-11).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108, ст. 110 ЖК РСФСР, действовавшего в период трудовых отношений между Задориной и ОГОУ НПО ПУ № 21, истица, как лицо, проработавшее в этом учреждении более 10 лет, не могла быть выселена из общежития, в котором она проживала, относившегося к служебным жилым помещениям, без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, требования о выселении Задориной Г. П. из предоставленного ей бывшим работодателем жилого помещения ответчики не обращались.

Распоряжениями Правительства Ивановской области от 11 июля 2012 г. № 183-рп и от 10 июля 2014 г. № 158-рп ОГОУ НПО ПУ № 38 было реорганизовано путём присоединения к нему ОГОУ НПО ПУ № 21, а позднее также областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения профессионального училища № 36 г. Кинешма, и было переименовано в областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кинешемский политехнический колледж» (л. д. 12-13, 14-15).

На основании распоряжения Правительства Ивановской области от 20 сентября 2012 г. № 256-рп расположенные по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2 здание-общежитие, спортзал (лит. Б2, Б3) были переданы из собственности Ивановской области в муниципальную собственность Заволжского муниципального района Ивановской области (л. д. 16-25, 65).

Свидетельством государственной регистрации права от 30 октября 2012 г. подтверждается факт регистрации права собственности муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области» на вышеуказанные здания, имеющие назначение нежилых.

В техническом паспорте, составленном по состоянию на 20 ноября 2008 г., эти здания (общежитие и спортзал) также значились как нежилые.

На основании заявления Задориной Г. П. от 28 октября 2013 г. (л. д. 176), постановления администрации Заволжского городского поселения от 11 ноября 2013 г. № 284 (л. д. 177-178) по договору найма жилого помещения маневренного фонда от 11 ноября 2013 г. администрация Заволжского городского поселения предоставила Задориной Г. П. и её сыну Задорину А. Ю. жилое помещение по адресу: г. Заволжск, ул. Мира, д. 29, кв. 3, ком. 1, 4 для временного проживания в нём (л. д. 26-29, 179-180, 181-182).

22 октября 2018 г. с Задориной Г. П. был заключён аналогичный договор в отношении комнаты 4 в том же доме (л. д. 30-32). Из акта передачи жилого помещения, являющегося приложением к указанному договору, следует, что эта комната находится в благоустроенном жилье, обеспеченном центральным отоплением, водоснабжением, канализацией и электричеством.

Задорина Г. П. зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания, вместе с тем, имеет регистрацию по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2 (л. д. 76, 186, 194).

На адресованную ОГБПОУ «Кинешемский политехнический колледж», Департаменту образования Ивановской области и Департаменту управления имуществом Ивановской области претензию по вопросу обеспечения жильём Задорина Г. П. получила ответы об отсутствии у указанных учреждений полномочий по обеспечению жильём (л. д. 33-41).

Прокуратурой Заволжского района, куда поступило обращение Задориной Г. П., также не установлено нарушения её жилищных прав (л. д. 89-90, 91-94, 95).

Сообщением администрации Заволжского городского поселения от 19 сентября 2013 г. подтверждается, что на тот момент Задорина Г. П. состояла не учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении под номером 294 (л. д. 96). В настоящее время Задорина значится в списке граждан, состоящих на учёте на получение жилой площади под номером 200 (л. д. 184-185).

Из сообщения директора ОБУСО «Заволжский центр социального обслуживания населения» от 9 апреля 2019 г. усматривается, что Задорина Г. П. находится на обслуживании в указанном учреждении с 25 марта 2019 г., проживает в общежитии в комнате площадью 16 кв. м с общим туалетом, не соответствующим санитарным нормам, без ванной комнаты, имеющееся помещение кухни используется не по назначению. В связи с перенесённым инсультом Задорина в январе 2019 года находилась в реабилитационном отделении г. Вичуга. Задорина частично утратила способность к самообслуживанию, не может обходиться без социального работника (л. д. 103).

Состояние здоровья Задориной Г. П. подтверждается выписками из её истории болезни (л. д. 104-110).

Факт оплаты истицей коммунальных услуг, потребляемых ею по месту фактического проживания, подтверждается соответствующими кассовыми чеками (л. д. 112-115).

Из акта обследования нежилых зданий, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, от 25 февраля 2013 г. усматривается, что комиссия, созданная на основании распоряжения администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 1 февраля 2013 г. № 23-р произвела обследование зданий, расположенных по вышеуказанному адресу (здания учебного корпуса и столовой) и установила, что система отопления в зданиях разморожена, ряд труб лопнули, в помещениях учебного корпуса и столовой антисанитарные условия, в учебном корпусе взломаны все двери, часть окон и железная дверь на запасном выходе открыты. В помещениях учебного корпуса демонтирована часть проводки и светильников. Инженерные сети не эксплуатируются и находятся в нерабочем состоянии. К дальнейшей эксплуатации в зимних условиях здания не пригодны. На день обследования в здании общежития проживает мужчина, в здании спортзала располагаются спортсмены, в здании мастерской ведётся хозяйственная деятельность. Для передачи объектов недвижимого имущества в казну муниципального образования комиссия сочла необходимым провести следующие мероприятия: освободить все здания от посторонних лиц, организовать круглосуточную охрану объектов, снять показания электросчётчиков (л. д. 164).

Проанализировав вышеприведённые нормы права и совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в настоящем деле отсутствуют обстоятельства, с которыми действующее жилищное законодательство связывает право истицы на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Довод представителя истицы о наличии у Задориной такого права в связи с тем, что выезд последней из общежития носил вынужденный характер и был обусловлен непригодностью его для проживания, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку системный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае разрушения жилого помещения специализированного жилого фонда граждане, которым гарантировано право на выселение из таких помещений с предоставлением другого жилого помещения, приобретают право на предоставление им жилых помещений по договору найма жилого помещения маневренного фонда, который заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находится такое жилое помещение, а не право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Достоверных и допустимых доказательств признания общежития по адресу г. Заволжск, ул. Почтовая, 2 непригодным для проживания в материалах дела не имеется. Предоставленный суду акт обследования нежилых зданий, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, от 25 февраля 2013 г. таковым не является, поскольку подписан членами комиссии, не уполномоченной для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, и не содержит в себе вывода о непригодности общежития для проживания. Более того, копия указанного акта не заверена в установленном порядке, подлинник этого документа суду не предъявлен.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, не предусматривает возможности признания непригодным для проживания жилого помещения в общежитии, а также признания здания общежития аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по заявлениям граждан, временно проживающих в жилых помещениях общежитий.

Межведомственная комиссия администрации Заволжского городского поселения пришла к выводу, что обследование здания по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Почтовая, д. 2, имеющего назначение – нежилое, на предмет его пригодности для проживания не относится к полномочиям указанной комиссии.

Между тем, статус указанного общежития как нежилого также не предоставляет истице права на предоставление жилья во внеочередном порядке, поскольку в данном статусе это общежитие находилось и на момент проживания там Задориной.

В то же время, из представленных в материалы дела документов следует, что в связи с отсутствием нормальных условий для проживания в общежитии на ул. Почтовая, д. 2 истице предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 4, относящееся к маневренному фонду, то есть к такой же категории помещений специализированного жилищного фонда, как и помещения в общежитии.

Сообщение директора ОБУСО «Заволжский центр социального обслуживания населения» от 9 апреля 2019 г. не является доказательством того, что вышеуказанное помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, так как из акта передачи этого жилого помещения от 22 октября 2018 г. следует, что предоставленная Задориной комната находится в благоустроенном жилье, обеспеченном центральным отоплением, водоснабжением, канализацией и электричеством.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы, а также ст. 14 ЖК РФ вопрос о предоставлении в порядке очерёдности нуждающимся лицам жилых помещений по договорам социального найма относится к ведению администрации городского поселения, где истица и состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Довод представителя истицы об отсутствии у жильцов жилых помещений маневренного фонда льгот по оплате коммунальных услуг не является основанием для удовлетворения заявленных Задориной исковых требований. Не является таковым и тот факт, что сын истицы Задорин А. Ю. принимал участие в боевых действиях в период с 30 декабря 1994 г. по 12 июля 1995 г.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Задориной исковых требований.

На основании ст. 92, 95, 103, 105, 106 ЖК РФ и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Задориной Галины Павловны к Департаменту управления имуществом Ивановской области, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2020 г.