Решение по делу № 21-358/2023 от 07.08.2023

Дело № 21-358/2023

Судья Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 октября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Глобальные технологии новационных систем» Ревякина А.Ю. на постановление начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-441-23-И/12-454-И/47-269 от 26 января 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2023 года, вынесенные в отношении «Глобальные технологии новационных систем» (далее – ООО «ГТНС», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-441-23-И/12-454-И/47-269 от 26 января 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2023 года, ООО «ГТНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, генеральный директор ООО «ГТНС» Ревякин А.Ю. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене. Считает, что ООО «ГТНС» необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку работодателем не являлось, вина юридического лица и его должностного лица во вмененных нарушении Правил по охране труда при проведении водолазных работ отсутствует.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие законного представителя ООО «ГТНС», извещенного о дате, времени и месте надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;

систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;

реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 922н утверждены Правила по охране труда при проведении водолазных работ, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении водолазных работ (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил организации, выполняющие водолазные работы, в соответствии с требованиями Правил, эксплуатационной документацией, нормативными правовыми актами обязаны разработать стандарт безопасной деятельности организации при производстве водолазных работ, учитывающий конкретные условия производственной или служебной деятельности организации, инструкции по охране труда для работников, инструкции по эксплуатации водолазной техники и технологического оборудования, инструкции по безопасным методам спусков и способам выполнения водолазных работ характерных для организации.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что работодатель обязан обеспечить:

1) безопасные условия для производства водолазных работ, надлежащее содержание и эксплуатацию водолазной техники;

2) функционирование в организации системы управления охраной труда (далее - СУ ОТ);

3) контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением требований по охране труда и за предоставлением мер социальной защиты работникам;

4) правильное применение работниками водолазного снаряжения и средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ),

5) обучение работников по охране труда, проверку знаний и допуск к выполнению водолазных спусков и работ;

6) выявление опасностей, оценку рисков и управление ими, а также информирование о них работников;

7) разработку документов производственного планирования, технологических карт и иных документов, необходимых для организации и безопасного производства водолазных работ в организации;

8) выполнение водолазных работ в соответствии с требованиями настоящих Правил, нормативных правовых актов в области охраны труда, промышленной безопасности и иных нормативных правовых актов.

Работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, улучшающие условия труда работников, безопасность организации и производства водолазных работ.

Работодатель до начала выполнения водолазных работ должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: 1) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение документов производственного планирования, выполняемые на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места); разработка и утверждение технологических карт на производство работ; вывешивание предупреждающих и предписывающих сигналов (знаков, плакатов); ограждение места производства работ; использование исправной водолазной техники, соответствующей характеру выполняемых водолазных работ; использование средств коллективной и индивидуальной защиты; 2) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение водолазных работ, за выдачу наряда-допуска; за составление перечня (плана) мероприятий при возникновении нештатной и аварийной ситуации, а также проводящих техническое обслуживание и периодические осмотры (ремонты) водолазной техники (пункт 15 Правил).

24 сентября 2022 г. в 16 час. 30 мин. с ФИО1 при проведении водолазного обследования на участке газопровода около д.Шульгино Мариинско-Посадского района Чувашской Республики произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Заключением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Модиновой О.Н. от 13 декабря 2022 года по несчастному случаю, со смертельным исходом, произошедшего 24 сентября из 2022 года в 16 часов 30 минут с ФИО1, при проведении водолазного обследования на участке газопровода около д. Шульгино Мариинско – Посадского района Чувашской Республики в ООО «ГТНС» обнаружено, что Обществом допущено нарушение требований статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 11, 15 Правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 922н.

Причиной несчастного случая явилось несовершенство технологического процесса, в том числе отсутствие технологической карты или другой технической документации. Так, ООО «ГТНС» не обеспечена разработка и выполнение мероприятий по исключению (снижению) уровня профессиональных рисков (утопление) – ФИО1 допущен к водолазному обследованию на участке газопровода около д.Шульгино Мариинско-Посадского района Чувашской Республики без обеспечения технико-технологических мероприятий, включающих в себя разработку и выполнение документов производственного планирования, выполняемых на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами; технологических карт на производство работ, предусматривающей безопасный порядок проведения работ, организационных мероприятий, включающих в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение водолазных работ, за выдачу наряда-допуска; за составление перечня (плана) мероприятий при возникновении нештатной и аварийной ситуации, а также проводящих техническое обслуживание и периодические осмотры (ремонты) водолазной техники.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Госинспекции труда постановления о привлечении ООО «ГТНС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Общества к административной ответственности.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стаьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения по тем мотивам, что ООО «ГТНС» работодателем не являлось и с ФИО1 в трудовых отношениях не состояло - трудовой договор с ФИО1 не заключался, при выполнении водолазных спусков он не подчинялся Правилам внутреннего трудового распорядка ООО «ГТНС», решение об этом было принято ФИО1 с иными лицами без участия ООО «ГТНС», по состоянию на 24 сентября 2022 года Общество не приступило к выполнению работ на объекте, наличие сложившихся трудовых отношений между ООО «ГТНС» и ФИО1 не установлено, Общество не обязано было и не имело возможности выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 5, 11, 15 Правил по охране труда при проведении водолазных работ, в целом проверены судьей районного суда и обоснованно опровергнуты.

Повода не согласиться с привлечением ООО «ГТНС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не имеется.

Так, заключением госинспектора установлено, что ООО «ГТНС» по заключенному с ООО «<данные изъяты>» договору от 30 сентября 2022 г. № должно было выполнить работы, в том числе по восстановлению защитного слоя газопровода в месте несчастного случая.

ООО «ГТНС» имеет штатных водолазов, в Обществе утверждены и действуют инструкция «По охране труда при выполнении водолазных работ» 03.ИНС.15-03 Версия 03, и Стандарт предприятии Подводно – технические работы 14.СТП.15-03 ( том1, л.д. 116-250).

Из сведений, представленных ООО «СК «<данные изъяты>» в Госинспекцию, следует, что данное общество не формировало штат и не направляло собственный персонал для работы на газопроводе в месте несчастного случая, весь персонал, принимающий участие в работах, привлекался исключительно силами субподрядной организации – ООО «ГТНС». Информация о привлекаемых лицах или планируемых к привлечению к работам лицах доводилась ООО «ГТНС» для сведения ООО «СК <данные изъяты>» с целью консолидации информации об общем количесвте задействованных в исполнении договора работников и последующей передачи в адрес конечного заказчика работ (ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (том 2, л.д 118-119).

Оснований ставить под сомнение данные сведения у суда не имеется.

1 июля 2022 года начальник СУ ФИО2, заместитель начальника участка ФИО3 и 19 сентября 2022 года водолазы ФИО4, ФИО5, ФИО1, сменный мастер ФИО6, а также иные штатные работники ООО «ГТНС» в составе рабочей группы командированы ООО СК «<данные изъяты>» для производства работ на объекте «газопровод Ямбург – Тула-2 км <данные изъяты> до <данные изъяты> км». Восстановление защитного слоя заглубления, берегоукрепление перехода через р. Волга (основная нитка) на <данные изъяты> км. Инв №, Моркинское ЛПУМГ – филиал ООО ««Газпром транзит Нижний Новгород» (приказ в томе 2, л.д. 80-83, табель учета рабочего времени ООО «ГТНС» в томе 1, л.д. 116-128).

1 июля 2022 года право подписывать допускные документы и иные документы для выполнения должностных обязанностей приказом субподрядной организации ООО «СК «<данные изъяты>» «О праве подписи «Акт – допуск для производства работ на объекте «Газопровод Ямбург – Тула-2 км <данные изъяты> до <данные изъяты>, <данные изъяты> км». Восстановление защитного слоя заглубления, берегоукрепление перехода через р. Волга (основная нитка) на <данные изъяты> км. Инв №, Моркинское ЛПУМГ – филиал ООО ««Газпром транзит Нижний Новгород» возложены на начальника СУ ФИО2, являющегося штатным работником ООО «ГТНС». На период отсутствия начальника СУ ФИО2 (отпуск, командировка, болезнь) данные обязанности возложены на следующих должностных лиц: начальника участка ФИО10, заместителя начальника участка ФИО3, главного специалиста ОДнУР ФИО8, руководителя проекта ФИО7 (том 2, л.д. 84)

19 сентября 2022 года на период отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) начальника СУ ФИО2 и его заместителей с возложением на него временных обязанностей заместителя начальника участка сменный мастер ФИО6 назначен ответственным за безопасное выполнение работ подготовительного периода, водолазных и подводно-технических работ, в том числе организация и контроль производства объектов в соотвестви с требованиями охраны труда, (том 2, л.д. 83).

Согласно табелю учета рабочего времени ООО «ГТНС» в период с 21 по 24 сентября 2022 года работники ФИО6 (сменный мастер), ФИО3 (руководитель проекта), ФИО7 (руководитель проекта) отработали 8 часовые рабочие дни, ФИО8 (главный специалист) находился в командировке, ФИО2 (начальник строительного управления) в сентябре находился в отпуске (том 1, л.д.118, 119, 126, 127).

21 и 22 сентября 2022 года филиалом ООО «Газпром транзит Нижний Новгород» Моркинское ЛПУ МГ в журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ЛЭС внесены сведения об инструктаже сменного мастера ФИО6, заместителя начальника участка ФИО3, водолазов ФИО4, ФИО5, ФИО1 (том 2, л.д. 89-90).

21 сентября 2022 года Моркинским ЛПУМГ – филиал ООО ««Газпром транзит Нижний Новгород» выдан акт – допуск № сторонней организации для производства работ на территории ООО ««Газпром транзит Нижний Новгород» под руководством сменного мастера субподрядной организации ОО «СК «<данные изъяты>» ФИО6, которым предусмотрено представление в письменной форме списка персонала, выделяемого для производства работ с указанием должности и профессий (том 2, л.д. 90-92).

21 сентября 2022 года Моркинским ЛПУМГ – филиал ООО «Газпром транзит Нижний Новгород» выдано разрешение на производство работ в охраной зоне газопровода, ответственный исполнитель – сменный мастер ФИО6, начало работ – 23.09.2023, окончание работ 23.1.0.2022, условием разрешения является: выполнение мероприятий при проведении работ осуществляет персонал, назначенный в организации под руководством ответственного за проведение работ, между сторонами составлен акт № сдачи-приемки на капитальный ремонт участка магистрально газопровода (том 2, л.д. 93).

Из объяснений ФИО3 от 24 сентября 2022 года, данных им как руководителем проектов ООО «ГТНС», усматривается, что 25 или 26 августа 2022 года он прибыл в Чувашию по указанию руководства для ознакомления с объектом для выполнения работ по участке газопровода на р. Волга возле д. Шульгино. 22 сентября 2022 года он встретился с бригадой водолазов для осмотра объекта планируемых работ, руководство об этом его предупредило. 23 сентября 2022 года им арендована лодка для спуска водолазов. 24 сентября 2022 года он вместе с бригадой водолазов прибыл на объект, где осуществлялись погружения, при этом водолаз не вышел из воды (том 2, л.д. 63-65).

Из протокола опроса начальника строительного управления ООО «ГТНС» ФИО2 от 11 ноября 2022 года следует, что до заключения договора с ООО «<данные изъяты>» от 30 сентября 2022 г. № ООО «ГТНС» провело предварительное водолазное обследование на участке газопровода на р. Волга составлением акта в июле 2022 года. В августе 2022 года к нему позвонил ФИО5 и поинтересовался о востребованности ООО «ГТНС» в водолазных работах, он сообщил ему данные объекта в районе д. Шульгино, где необходимо провести водолазные работы, суть этих работ. В сентябре 2022 года ФИО5 вновь позвонил, на его расспросы он сообщил о скором подписании договора, ФИО5 планировал выехать на объект для оценки работ, ему был предоставлен номер телефона ФИО3, последнему он сообщил, что должны приехать водолазы (том 2, л.д. 127-129).

Из объяснений водолаза ФИО5 от 24 сентября 2022 года следует, что он согласился с предложением инженера ООО «ГТНС» ФИО2 на водолазное обследование участка газопровода на р. Волга в Мариинско – Посадском районе для оценки планируемых работ, конкретные условия для заключения договора отложили «на потом». Для этих целей он привлек водолазов ФИО1 и ФИО4 22 августа 2022 года они прошли вводный инструктаж в организации, обслуживающий данный участок газопровода. 23 августа 2022 года они по личному указанию представителя ООО «ГТНС» по имени Александр (ФИО3), который арендовал лодку, установили буи на предполагаемом месте погружения. 24 августа 2022 года погружения осуществлялись с арендованной лодки, Александр находился на берегу. После обрыва троса, связывающего ФИО1, и всплытия топляка, они стали кричать Александру, чтобы он вызвал полицию и МЧС (том 2, л.д. 70-74).

Из объяснений ФИО4 от 24 сентября 2022 года следует, что он согласился с предложением ФИО5 на проведение водолазных работ на р. Волга, так как имелась возможность устроиться в компанию из г. Санкт – Петербург. Он думал, что их втроем наймут работать как бригаду. На месте присутствовал представитель компании по имени Александр, арендовавший лодку. 23 сентября 2023 года ими был установлен буй, а 24 сентября 2022 года с ФИО1 произошел несчастный случай (том 2, л.д. 68-69).

Совокупность сведений, приведенных в вышеуказанных доказательствах очевидно свидетельствует, что ФИО1 на момент рассматриваемых событий действовал в целях личного выполнения им как работником за плату трудовой функции, в интересах, под управлением и контролем ООО «ГТНС». Именно ООО «ГТНС» через своих представителей и ответственных лиц привлекло ФИО1 к выполнению водолазных работ в конкретное время в конкретном месте, своими действиями обеспечило его фактически допуск на объект по специальной процедуре через субподрядную организацию на магистральный участок газопровода, обязательным условием которого является инструктаж по охране труда на этом объекте эксплуатирующей организацией, организация и контроль производства работ по объекту в соответствии с требованиями охраны труда.

Данные опроса госинспектором очевидцев ФИО4 и ФИО5 от 11 ноября 2022 года, в том чисел ФИО5 о том, что работы в интересах ООО «ГТНС» они не выполняли (том 2 л.д.,130-132, 133-135), не ставят под сомнение первоначальные объяснения указанных лиц, полученные 24 сентября 2022 года в установленном порядке при уголовно-процессуальном производстве. Первоначальные объяснения согласуются с иными доказательствами по делу, эти объяснения суд второй инстанции находит наиболее объективными.

Таким образом устанавливается факт наличия между работником и работодателем трудовых отношений, в силу которых ООО «ГТНС», несмотря на отсутствие заключенного трудового договора и подготовительный характер водолазных работ, обязано было обеспечить соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в пунктах 5,11,15 Правил по охране труда при проведении водолазных работ от 17 декабря 2020 г. № 922н при фактическом допуске ФИО1 к водолазным работам и выполнении им этих работ.

Установление факта наличия трудовых отношений между работником и работодателем при производстве по делу об административном правонарушении не исключается, что следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Вопреки доводам жалобы, у ООО «ГТНС» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных государственных нормативных требований охраны труда, за нарушение которых частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо в таком случае признается виновным в совершении административного правонарушения.

Наказание Обществу назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не допущено.

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения из них указания о нарушениях, допущенных начальником строительного управления ООО «ГТНС» ФИО2

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не осуществлялось, сведения о том, что ФИО2 был привлечен к административной ответственности за допущенное нарушение, в деле отсутствуют.

Следовательно, вынесенные по настоящему делу акты не могут содержать выводы о нарушении ФИО2 пунктов 5, 11, 15 Правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 922н, пункта 2.17 должностной инструкции начальника строительного управления, утвержденной генеральным директором ООО «ГТНС» Ревякиным А.Ю. 15 июля 2021 года.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-441-23-И/12-454-И/47-269 от 26 января 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Глобальные технологии новационных систем» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из них указание о нарушении начальником строительного управления ООО «Глобальные технологии новационных систем» ФИО2 пунктов 5, 11, 15 Правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 922н, пункта 2.17 должностной инструкции начальника строительного управления, утвержденной генеральным директором ООО «Глобальные технологии новационных систем» Ревякиным А.Ю. 15 июля 2021 года.

В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Глобальные технологии новационных систем» Ревякина А.Ю. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев