Решение по делу № 33а-3777/2019 от 11.06.2019

Избербашский городской суд РД судья Н.И. Магомедова

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года, по №/19, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Омарова Д.М., Хаваева А.Г., при секретаре Алиомаровой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Джарулаева А-Н.К. частную жалобу административного истца Амирова М.А. и его представителя Гасанова Х.Г. на определение Избербашского городского суда от <дата> о приостановлении производства по административному делу по административному иску Амирова М.А. к Врио Главы ГО «<адрес>» Исакову М.К. и администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подписании решений Собрания депутатов ГО «<адрес>»: от <дата> № «о внесении изменений в Решение Собрания депутатов ГО «<адрес>» «о размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплат…»; - от <дата> № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы ГО «<адрес>» и других; не представления в Собрание депутатов проекта бюджета ГО на 2019 год и предстоящие 2020 и 2022 годы на его рассмотрение и принятие; в не направлении ответов на письма и обязании подписания указанных решений, представления проекта бюджета и дачи ответа на письма, до рассмотрения другого административного дела,

установила:

административный истец Амиров М.А. обратился в суд с административным иском к Врио Главы ГО «<адрес>» Исакову М.К. и администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подписании решений Собрания депутатов ГО «<адрес>»: от <дата> № «о внесении изменений в Решение Собрания депутатов ГО «<адрес>» «о размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплат…»; - от <дата> № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы ГО «<адрес>» и других; не представления в Собрание депутатов проекта бюджета ГО на 2019 год и предстоящие 2020 и 2022 годы на его рассмотрение и принятие; в не направлении ответов на письма и обязании подписания решений, представления проекта бюджета и дачи ответа на письма.

Определением Избербашского городского суда РД от <дата> производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Избербашского городского суда от <дата> по административному иску Багомедова И.А., Бакаева Р.А., Магомедова Н.М., Салиховой Б.А., Сайпулаева М.Г., Магомедова А.А., Шапиева М.С., Рабаданова Ш.А., Сулейманова Б.А. о признании незаконными действий Амирова М.А. по проведению заседания Собрания депутатов ГО «<адрес>» 6-го созыва от <дата>, незаконными как проведенного в нарушение требований п. 2 ст. 5 и п. 5,7 ст. 10 Регламента; признании действия Амирова М.А. и Ахмедова М.М. по подписанию решения Собрания депутатов ГО «<адрес>» № от <дата> незаконными; признания решений, принятых на 2-ой сессии Собрания депутатов ГО «<адрес>» <дата>: № - об отзыве председателя Собрания депутатов ГО Багомедова И.А.; № - об избрании председателя Собрания и заместителя председателя Собрания депутатов ГО соответственно Амирова М.М. - представителя ВПП «Единая Россия» и Ахмедова М.М. - представителя Избербашского городского отделения КПРФ; № об отмене решений №№ и 1-3 от <дата>, принятых на 1-ой сессии Собрания депутатов ГО 6-го созыва; № об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов ГО; № об утверждении структуры Собрания депутатов ГО; № об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов ГО; № ос образовании постоянных комиссий Собрания депутатов ГО; № ос образовании Президиума собрания депутатов ГО; № о внесении изменений в Решение Собрания депутатов ГО от <дата> № «О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе «<адрес>», также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>».-недействительными, как не соответствующими Уставу муниципального образования ГО «<адрес>», принятого Решением Собрания депутатов ГО № от <дата>, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по РД <дата>, и Регламенту Собрания депутатов ГО «<адрес>», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» и нарушающие права депутатов Собрания депутатов ГО 6-го созыва Багомедова И.А., Магомедова Н.М., Салиховой Б.А., Сайпулаева М.Г., Магомедова А.А., Шапиева М.С., Рабаданова Ш.А., Сулейманова Б.А. на участие в работе сессии Собрания депутатов ГО, избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов ГО.

Административный истец Амиров М.А. и его представитель Гасанов Х.Г. подали частную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене указанного определения суда от <дата>, ввиду его незаконности и необоснованности, передав административное дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции административный истец Амиров М.А. и его представитель Гасанов Х.Г. поддержали доводы частной жалобы и просили их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

Таким образом, административное дело подлежит приостановлению, если его рассмотрение невозможно до разрешения другого дела, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Согласно ст. 192 КАС РФ производство по административному делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявлений лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Предметом настоящего административного иска является признание незаконными действий Врио Главы ГО «<адрес>» Исакова М.К., выразившихся в неподписании решений Собрания депутатов ГО «<адрес>», в частности: от <дата> № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы ГО «<адрес>»; непредставления в Собрание депутатов проекта бюджета ГО на 2019 год и предстоящие 2020 и 2022 годы на его рассмотрение; ненаправление ответов на письма.

Кроме того в производстве Избербашского городского суда находится административное дело по приведенному выше административному иску Багомедова И.А., Бакаева Р.А., Магомедова Н.М., Салиховой Б.А., Сайпулаева М.Г., Магомедова А.А., Шапиева М.С., Рабаданова Ш.А., Сулейманова Б.А. о признании незаконными действий Амирова М.А.

Приостанавливая производство по административному делу, суд не указал, в чем именно заключается невозможность рассмотрения данного дела до разрешения административного дела по административному иску Багомедова И.А., Бакаева Р.А., Магомедова Н.М. и др., о признании незаконными действий Амирова М.А., какие факты, установленные по другому делу, могут иметь значение для разрешения данного дела. При этом суд первой инстанции не учел, что приостановление производства по делу до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта), допустимо в исключительных случаях, когда факты и правоотношения, которые подлежат установлению в другом деле, и имеют юридическое значение для данного дела.

Судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не было оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ для приостановления производства по настоящему делу, поскольку суд должен установить объективную невозможность рассмотрения дела, находящегося в производстве суда, до разрешения другого дела. Между тем такие обстоятельства отсутствуют и судом первой инстанции установлены не были.

Определение о приостановлении производства по делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным применением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Избербашского городского суда РД от <дата> о приостановлении производства по настоящему административному делу - отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи