Решение по делу № 2а-4128/2018 от 10.12.2018

Адм. дело № 2а-4128/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 декабря 2018 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Грудиёвой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зухурова Шодихон к Управлению ФСБ по Республике Бурятия о признании незаконными действий и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Зухуров Ш. обратился в суд, требуя признать незаконными действия Управления ФСБ по Республике Бурятия по сообщению информации об обстоятельствах, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство в РФ на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность направить в УВМ МВД по Республике Бурятия сообщение о недействительности информации, представленной в сообщении о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство в РФ.

В обоснование требований административный истец указал, что им получено уведомление о принятом УВМ МВД по РБ решении от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При оспаривании действий МВД по РБ ему представлена информация о том, что решение принято на основании сообщения УФСБ России по РБ о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство. Истец к проявлению насилия, выраженного в захвате власти, отношения не имеет, вид на жительство ему был выдан ДД.ММ.ГГГГ, никаких препятствий для его выдачи не имелось. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ МВД по РБ поступило сообщение УФСБ России по РБ о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданину ... Зухурову Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Истец никаких действий к насильственному захвату власти не предпринимал, на протяжении всего времени пребывания на территории РФ правонарушений не совершал, приводов в органы внутренних дел РФ не имеет. Сообщение УФСБ России по РБ об обстоятельствах, свидетельствующих о том, что Зухуров Ш. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, не имеет достаточных правовых оснований. Действие по направлению сообщения Управлением ФСБ России по РБ в органы УВМ МВД по РБ является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца на постоянное проживание в РФ, а также право на свободный выезд из РФ и въезд в РФ.

В судебном заседании административный истец Зухуров Ш. и его представитель Шаракшанэ Б.В., действующий на основании ордера, требования, изложенные в иске, поддержали по доводам, в нем изложенным.

Представитель Управления ФСБ по Республике Бурятия Шаргаев Д.А. просил в иске отказать, ссылаясь на его необоснованность, пояснил, что сообщение направлено Федеральной службой безопасности в соответствии с установленной законодательством компетенцией, суд не осуществляет проверку целесообразности действий органов государственной власти, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с их компетенцией. Суду представлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Факт совершения оспариваемых действий представитель административного ответчика не оспаривал.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что административный истец Зухуров Ш. является иностранным гражданином, а именно ..., ДД.ММ.ГГГГ им получен вид на жительство в Российской Федерации, что подтверждается представленным суда видом на жительство иностранного гражданина.

Установлено, что решением МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство Зухурову Ш. аннулирован.

Как следует из материалов дела, данное решение принято на основании поступившего в УВМ МВД по Республике Бурятия сообщения Управления ФСБ России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Управление ФСБ России по Республике Бурятия является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Доводы истца о том, отсутствовали основания, доказательства, поскольку он не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не совершал иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, к ответственности не привлекался, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы являются выражением несогласия административного истца с принятым в отношении него УФСБ России по Республике Бурятия решением.

При рассмотрении административных дел суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с направленным в отношении него сообщением Управлением ФСБ по Республике Бурятия само по себе о незаконности действия (решения) административного ответчика не свидетельствует.

Факт того, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен вид на жительство, правового значения в рассматриваемом деле не имеет и о незаконности действий ответчика не свидетельствует.

Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, не подлежащие судебной проверке.

Кроме того, подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не раскрывает, какие именно действия могут квалифицироваться как представляющие угрозу национальной безопасности России или ее граждан.

Это означает, что компетентные органы по своему усмотрению определяют различные действия лиц, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство как составляющие угрозу национальной безопасности.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что направление УФСБ России по Республике Бурятия сообщения в УВМ МВД по Республике Бурятия является незаконным.

Сведения, послужившие основанием для направления сообщения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В рассматриваемом случае совокупность указанных обстоятельств отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое действие принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем нарушений оспариваемым решением прав и свобод административного истца не допущено, и оснований для удовлетворении административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Зухурова Шодихон к Управлению ФСБ по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Советский районный суд г. Улан-Удэ со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2018 года.

Судья А.В. Наумова