Решение от 22.01.2018 по делу № 2-662/2018 от 28.11.2017

Дело № 2-662/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2018 года г.Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Т.В.,

при секретаре Полиновой Н.А.,

с участием Ращупкина Д.В., Филатовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой О.А. к Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо УФСГРКиК по РО о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Колесникова О.А. обратилась в суд с иском к Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом площадью 212,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что являясь собственником земельного участка площадью 310 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, на месте ранее разрушенного дома площадью 38,7 кв.м. веденного в эксплуатацию в 1958 году, ею с целью улучшения жилищных условий за счет собственных средств без получения соответствующего разрешения возведен жилой дом площадью 212 кв.м., в том числе жилой 47,6 кв.м., подсобной 164,5 кв.м.

С целью получения акта ввода в эксплуатацию и последующей регистрации права собственности на спорный жилой дом истец обратилась администрацию Пролетарского района г.Ростова-на-Дону. Ответом от 12.092017г. № ей разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрено принятие органами местного самоуправления правовых актов об узаконении самовольно возведенных построек, она вправе обратиться в суд.

Истец считает, что возведенный дом в полном объеме отвечает всем условиям для признания на него права собственности, предусмотренным в ст.222 ГК РФ. Правила землепользования и застройки допускают возведение строений с такими параметрами. В соответствии с заключением специалиста ООО «Эксперт» № от 01.09.2017г. указанный жилой дом соответствует строительным, санитарным, градостроительным, пожарным нормам и правилам, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц. До 01 марта 2018 года разрешение на строительство не требовалось.

Истец Колесникова О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в порядке ч.5 ст.167ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца адвокат Ращупкин Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что строительство дома началось в конце 2016 года, окончено в мае 2017 года, когда был упрощенный порядок регистрации, но она не успела. До начала строительства разрешение истец не получала, так как это не требовалось. Иных построек на земельном участке истца нет. Ранее существовавшие постройки были снесены в 2016 году, частично они были разрушены путем естественного износа. В дом подведены свет, вода, газ, но заключить договоры без права собственности не представляется возможным. Фактически отопление осуществляется, котел установлен в подвале, квитанции на все коммуникации приходят на старый дом и прежнего собственника, лицевые счета не были переоформлены. Истец не оформлял их на свое имя, так как покупал полуразрушенный дом для строительства нового дома и решил переоформить всё сразу после оформления права. Внутренние работы выполнены на первом этаже, на втором частично. Всего в доме с подвалом и мансардой 3 этажа.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Филатова С.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку истом сознательно проигнорирован существующий административный порядок получения соответствующих разрешений, его права не являются нарушенными или оспариваемыми. Истец обращался в администрацию только в сентябре 2017 года. Отсутствие попыток получения разрешительной документации либо наличия оспоренных в судебном порядке отказов уполномоченных органов на выдачу разрешения на строительство или вода в эксплуатацию объекта капитального строительства указывает на неправомерность требований истца. Безопасность проведенных в доме коммуникаций, отсутствие угрозы жизни и здоровью не доказаны.

В судебное заседание представитель третьего лица УФСГРКиК по РО не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2018 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом строительство объектов индивидуального жилищного строительства согласно части 17 ст. 51 ГрК РФ к таким исключениям не относится.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ в том числе для отдельно строящихся жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи, экспертиза проектной документации не требуется. Однако, положения, предусматривающие, что для строительства таких жилых домов подготовка проектной документации осуществляться не должна, в ГрК РФ отсутствуют.

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного ГрК (в том числе при наличии проектной документации и разрешения на строительство).

Согласно ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N10/22 от 29.04.2010г., если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом следует обратить внимание на то, что обращение в соответствующие органы после начала строительства спорного объекта, в том числе и в период рассмотрения гражданского дела, не может быть признано надлежащими мерами по легализации спорного строения в отсутствие данных об обжаловании заявителем отказов соответствующих органов в выдаче необходимых согласований.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В противном случае упрощенный порядок легализации самовольного строения ставил бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполняет предусмотренные законодательством, в том числе градостроительным, соответствующие требования.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 25.07.2016г. и дополнительного соглашения к нему от 26.07.2016г. за Колесниковой О.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 310 кв.м. с кадастровым номером № и размещенный на нем одноэтажный жилой дом площадью 38,7 кв.м., 1958г. постройки, снятый с кадастрового учета 24.10.2017г., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2016г., сведениями из ЕГРН от 12.01.2018г. (л.д.8-10, 74-78).

Согласно описания местоположения объекта недвижимости кадастровй № на земельном участке домовладения располагались жилой дом лит.А площадью 38,7 кв.м., хозяйственные строения лит.Б, лит.Г, лит.Д

По сведениям технического паспорта по адресу: <адрес>, составленного МУПТИиОН <адрес> по состоянию на 08.11.2017г., на земельном участке расположен жилой дом литер Е, 2017 года постройки, общей площадью 212,1 кв.м., в том числе жилой 47,6 кв.м., подсобной 164,5 кв.м., числом этажей надземной части - 2, подземной части - 1, разрешение на возведение которого не предъявлено, со ступенями, бетонной опорной стеной №11, сливная яма №7 (л.д.12-22).

Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома лит.Е состоит из помещений 1-го этажа: №1 коридор площадью 5,4 кв.м., №2 кухня – 36,1 кв.м, №3 совмещенный санузел – 7,8 кв.м., №4 холл – 22,3 кв.м, помещений 2-го этажа: №1 холл площадью 12,3 кв.м., №2 жилая комната – 12,0 кв.м, №3 жилая комната – 17,4 кв.м., №4 жилая комната – 18,2 кв.м, №5 гардеробная - 3,5 кв.м., №6 совмещенный санузел – 8,4 кв.м.; помещений подвала 1: №1 подсобная площадью 21,3 кв.м., №2 подсобная - 35,8 кв.м., №3 котельная – 11,6 кв.м.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (л.д.56-61).

Согласно заключения специалиста ООО «Эксперт» Иванниковой М.Н. № от 11.09.2017г., выполненного по заказу истца, возведенный жилой дом соответствует строительным, санитарным, градостроительным, пожарным нормам и правилам. В процессе осмотра объекта выявлено, что объек находится на земельном участке площадью 310 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов – домовладение. Объект представляет собой трехэтажный жилой дом площадью 212,1 кв.м., 2017 года постройки. Высота жилых помещений первого этажа – 2,8 м в чистоте, второго этажа 2,6 м 5м. Высота цокольного этажа – 3,0м. Помещения отапливаемые, система отопления местная – газовый котел. Дом имеет подключение к городским газовым сетям, а также к городским электро- и водопроводным сетям. Канализация местная – сливная яма. По составу помещений и их функциональной связи жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям строительных нормативов. Стены выполнены из газоблоков. В жилом доме по адресу: <адрес> соблюдены нормы инсоляции, освещенности, вентиляции, водоснабжения и водоотведения, обеспечена подводка электроснабжения и отопления в соответствии с требованиями строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и пожарным норм и правил (л.д.38-47).

Вместе с тем из фототаблицы к этому заключению усматривается, что дом не имеет внутренней отделки, находится фактически в состоянии стройварианта, а соответствие его требованиям СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», имеющегося в нем монтажа инженерных коммуникаций требованиям СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» указанным специалистом в спорном жилом доме по <адрес>, и не исследовалось.

Из ответа Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 12.09.2017г. на обращение Колесниковой О.А. по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по <адрес>, следует, что работы по строительству жилого дома выполнены самовольно, разрешение на его строительство не выдавалось. Действующим законодательством не предусмотрено принятие органами местного самоуправления правовых актов об узаконении самовольных построек. В связи с чем заявителю разъяснено право обратиться в суд (л.д.11).

Согласно правовой позиции, высказанной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ определено, что не допускаются действия в обход закона и иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд принимает во внимание, до начала проведения строительных работ по возведению спорного объекта, истец не обращалась в соответствующие органы для получения необходимых разрешений и согласований и не предприняла никаких мер для их получения, хотя имела такую возможность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований лица, сознательно проигнорировавшего существующий административный порядок получения соответствующих разрешений на строительство объекта капитального строительства, о признании права собственности на самовольное строение, что противоречит положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 222 Гражданского кодекса РФ, а также в силу ст.10 ГК РФ является основание для отказа истцу в защите принадлежащего ему права.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 212,1 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29.01.2018░.

░░░░░: