Решение по делу № 2-3366/2017 от 19.09.2017

В окончательной форме решение суда принято 20 ноября 2017 года

Дело № 2-3366/2017

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 ноября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – Фарион Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Ялты Республики Крым к Терзяну Альберту Альбертовичу об освобождении земельного участка путем сноса капитального строения,

у с т а н о в и л:

Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в суд с иском к Терзяну А.А. об освобождении земельного участка площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем сноса капитального строения на указанном земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Терзяном А.А. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой было выявлено длящееся нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности площадью 452 кв.м., под размещение объекта незавершенного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. По данному факту Терзян А.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Кроме того, Терзяну А.А. были выданы предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации с установлением срока для их устранения, однако нарушение не было устранено.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно распоряжению Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 июля 2015 года № 249-01/6 ведущим специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Терзяна А.А. по адресу: <адрес>

По результатам вышеуказанной проверки должностным лицом был составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № 283 от 14 сентября 2015 года, согласно которому проверкой было установлено, что с западной стороны домовладения № <адрес> Терзян А.А. произвел строительство одноэтажного капитального строения площадью 452 кв.м. (объект имеет вид незавершенного строительства), чем самовольно занял земельный участок муниципальной собственности.

Право собственности на вышеуказанное строение не зарегистрировано в установленном порядке, права на земельный участок под указанным строением также отсутствуют.

В ходе проверки был осуществлен обмер границ самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 452 кв.м.

Площадь предмета административного правонарушения определена в результате обмера земельного участка лазерным дальномером Bosch GLM 250 vf (свидетельство о поверке № 03.000383.15 действительно до 24.04.2016), путем суммирования и вычисления площадей простых геометрических фигур, нанесенных на план - схему земельного участка.

С актом проверки Терзян А.А. был ознакомлен 14 сентября 2017 года, что подтверждается его подписью на данном акте.

14 сентября 2015 года Государственным земельным надзором было выдано Терзяну А.А. предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 14 декабря 2015 года, которое было получено последним в этот же день, что также подтверждается его подписью. Также должностным лицом в отношении Терзяна А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 14 сентября 2015 года.

Далее по результатам проверки постановлением о назначении административного наказания от 23 сентября 2015 года по делу № 138 Терзян А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 452 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ и на него был наложен административный штраф в размере 5000 рублей. Копию указанного постановления Терзян А.А. получил 25.09.2015 года.

В соответствии с Распоряжением председателя Госкомрегистра ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки от 16.12.2015 № 479-01/6 05 февраля 2017 года Государственным земельным надзором в отношении Терзяна А.А. была проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 14.09.2015, срок которого истек 14.12.2015. Информация, об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания, с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами в установленный срок не представлена.

По результатам данной проверки должностным лицом был составлен акт проверки органом государственного надзора от 05 февраля 2016 года, фототаблица к нему, протокол об административном правонарушении от 05 февраля 2016 года, а также выдано Терзяну А.А. предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 05 мая 2016 года, которое было получено Терзяном А.А. 05 февраля 2016 года.

Также Государственным земельным надзором в отношении Терзяна А.А. была проведена внеплановая проверка 23 мая 2016 года, 26 сентября 2017 года, 11 апреля 2017 года, в ходе которых были установлены аналогичные факты, установленные ранними проверками, а также должностным лицом неоднократно выдавались Терзяну А.А. предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации с установлением срока для их устранения.

11 апреля 2017 года должностным лицом Государственного земельного надзора в отношении Терзяна А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 03 мая 2017 года Терзян А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Указанно постановление вступило в законную силу и исполнено правонарушителем в добровольно порядке.

Аналогичная проверка была проведена Государственным земельным надзором в отношении Терзяна А.А. 27 сентября 2017 года, по результатам которой также был составлен акт проверки № 683, которым установлено, что Терзян А.А. продолжает самовольно использовать земельный участок муниципальной собственности площадью 452 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под размещение одноэтажного капитального строения.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, по смыслу закона постройку можно назвать самовольной при наличии одного из следующих признаков: постройка создана застройщиком на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо на земельном участке, принадлежащем другому собственнику; возведена на участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено суду доказательств наличия у него разрешения на выполнение строительных работ, выданного уполномоченным органом, проектной документации на строительство, предоставления ему в установленном порядке земельного участка под застройку.

Таким образом, проанализировав представленные суду сторонами доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ответчиком возведено строение на земельном участке муниципальной собственности без получения разрешения на строительство, без разработки проектной документации, а следовательно с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то есть является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, требования истца об освобождении самовольно занятого ответчиком земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения. В случае неисполнения решения ответчиком в течение установленного срока, суд может предоставить истцу право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов.

Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца.

Истец ходатайствует об определении ответчику срока для освобождения земельного участка, после чего просит предоставить истцу право на совершение этих действий самостоятельно, со взысканием с ответчика необходимых расходов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характеристик строения, подлежащего сносу, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение месяца, после чего разрешить истцу совершить действия по сносу строения, с последующим взысканием понесенных затрат.

В связи с удовлетворением иска в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от оплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск администрации г. Ялты Республики Крым к Терзяну Альберту Альбертовичу об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать Терзяна Альберта Альбертовича освободить самовольно занятый земельный участок муниципальной собственности площадью 452 кв.м., путем сноса капитального строения, расположенного по адресу: <адрес>

В случае неисполнения Терзяном Альбертом Альбертовичем судебного решения в части сноса капитального строения, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Администрации города Ялты Республики Крым право осуществить снос капитального строения, расположенного по адресу: <адрес>, с взысканием понесенных расходов с Терзяна Альберта Альбертовича.

Взыскать с Терзяна Альберта Альбертовича в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 300 рублей.

Терзян А.А. вправе подать в Ялтинский городской суд Республики Крым заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца по истечении срока подачи Терзян А.А. заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.С. Кононова