Решение по делу № 2-1970/2014 от 01.07.2014

     К делу № 2-1970/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2014 года                                                                                                    г.Геленджик       Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего:                                      Садова Б.Н.

при секретаре:                                                        Сузановской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик к Герман Ф.В., Брякунову А.В. о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО города-курорта Геленджик обратилась в суд с иском к Герман Ф.В., Брякунову А.В. о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке площадью 470 кв.м. по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчикам на праве общей долевой собственности <данные изъяты> принадлежит земельный участок площадью 470 кв.м., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №

Администрацией МО город-курорт Геленджик Герману Ф.В. выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

В результате осуществления контроля за использованием земель на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на спорном земельном участке, в нарушение ст.ст.48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.42 ЗК РФ, ответчиками осуществляется строительство объекта капитального строительства с планировкой гостиничного типа (стадия возведения 3-х уровней) с размещением на втором этаже двух помещений большой площади без внутренних перегородок и размещением на третьем этаже 7 обособленных помещений, состоящих их жилых комнат с санузлами и имеющих выход в общий коридор, без получения необходимой разрешительной документации, разработки проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается соответствующим актом осмотра.

По факту выявленного нарушения градостроительного и земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик направлялось письмо в адрес Отдела МВД России по г.Геленджику для принятия к застройщикам соответствующих мер, а также в отношении доверенного лица застройщиков, фактически осуществлявшего строительные работы (гр.М.В.), были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», вручены требования о приостановке всех видов строительных работ.

Согласно п.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Администрацией МО город-курорт Геленджик разрешения на строительство объекта коммерческого назначения (гостиничного типа) на вышеуказанном земельном участке ответчикам (а равно иным лицам) не выдавалось. Утвержденная проектная документация объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке по <адрес>, также отсутствует.

Исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, ни одно помещение по составу не отвечает требованиям, предъявляемым пунктами 2.2, 2.6 СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», необходимым для проживания членов семьи застройщика: все помещения представляют собой жилые комнаты для размещения отдыхающих, идентичные по своим размерам и планировке, а также помещения коммерческого назначения.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вид разрешенного использования земельного участка с вида – «для индивидуального жилищного строительства» на вид – «земельный участок гостиниц» или «земельный участок прочих мест для проживания» в установленном порядке изменен не был.

Поскольку возводимый ответчиками объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, т.к. создан без получения необходимых разрешений (отсутствует разрешение на строительство, утвержденная проектная документация), на не отведенном для этих целей в установленном законом порядке земельном участке, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик на безопасные условия проживания и жизнедеятельности, поскольку указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, соответственно, подлежит сносу.

Кроме того, строительство объектов капитального строительства на не предоставленных для этих целей в установленном порядке земельных участках, без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.).

В соответствии с пунктом 2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Муцениекс А.Г. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенностям Котковец С.П. в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснив, что ответчиками осуществляется строительство трехэтажного индивидуального жилого дома в строгом соответствии с утвержденной разрешительной документацией и нормами действующего градостроительного и земельного законодательства.

Третьи лица – Муниципальное унитарное предприятие МО город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», Филиал ОАО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений в адрес суда об уважительности причин неявки и рассмотрении дела в отсутствие их представителей не представили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев заключение эксперта ООО «НовоТех» № от ДД.ММ.ГГГГ г., суд считает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Герману Ф.В. и Брякунову А.В. на праве общей долевой собственности <данные изъяты>) принадлежит земельный участок площадью 470 кв.м., кадастровый № вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением Администрации МО город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №, с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования.

Постановлением Администрации МО город-курорт еленджик № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление органа местного самоуправления внесены изменения в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» приложения к постановлению изложить в редакции приложения к настоящему постановлению.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО город-курорт Геленджик Герману Ф.В. выдано разрешение № на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, сроком действия разрешения – до 16.10.2023 г., на основании схемы планировочной организации вышеуказанного земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Актом осмотра, составленным 29.05.2014 г. специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, установлено, что на земельном участке площадью 470 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> предназначенном для индивидуального жилищного строительства, без получения соответствующего разрешения (имеется разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ г.), разработки и согласования подлежащей экспертизе проектной документации осуществляется самовольное строительство капитального строения на стадии возведения 3-го уровня, поскольку по своим параметрам, архитектурному и объемно-планировочному решению возвдимый объект не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а представляет собой гостиницу, т.к. на 1-ом этаже расположено помещение для бойлерной, на 2-м этаже два помещения большой площади не имеющих внутри перегородок и имеющих выход на земельный участок со стороны <адрес>, на 3-м этаже указанного строения расположены обособленные, не сообщающиеся между собой помещения в количестве 7-ми жилых комнат с санузлами, имеющие выход только в общий коридор, предназначенные для временного пребывания.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), градостроительный регламент которой в перечне основных видов разрешенного использования не предусматривает размещение объектов гостиничного типа, объектов торговли и общественного питания.

По факту выявленного нарушения градостроительного и земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик направлялось письмо в адрес Отдела МВД России по г.Геленджику для принятия к застройщикам соответствующих мер, а также в отношении доверенного лица застройщиков, фактически осуществлявшего строительные работы (гр.М.В.), были составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», вручены требования о приостановке всех видов строительных работ.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Исходя из содержания ст.48 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства этажностью более трех этажей требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано производить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более, чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно заключению судебно-технической экспертизы №, проведенной экспертом ООО «НовоТех» ДД.ММ.ГГГГ во исполнение определения Геленджикского городского суда от 01.08.2014 г. по делу № 2-1970/2014, установлено, что при исследовании возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>, нарушения градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил не выявлены, что обеспечивает устойчивость здания в целом и безопасность для жизни и здоровья граждан.

Указанное строение состоит из одного блока и обладает следующими характеристиками: этажность – наземная 3 уровня (1й, 2й, 3й), подземная – 1 уровень; количество этажей – три надземных этажа (1-3), подземный уровень – подвал; общая высота здания – 13,5 м; площадь застройки – 255,7 кв.м. (54 %); общая площадь здания – 925,9 кв.м.

Пунктом 2.2.3 Постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009 г. № 1381-П «Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края» установлено, что в жилых зонах могут располагаться жилые дома коммерческого назначения, которые подразделяются на гостевые и доходные дома. Гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов (гостевой дом) – строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15.

Выводами судебно-технической экспертизы подтверждается, что строение, возведенное на земельном участке в <адрес>, является индивидуальным жилым домом с комнатами для временного размещения отдыхающих.

Судом достоверно установлено, что ответчиками осуществляется строительство объекта капитального строительства на принадлежащим им на праве общей долевой собственности земельном участке площадью 470 кв.м. по <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при наличии разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома, выданного Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, и в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, с соблюдением градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил, с учетом обеспечения устойчивости здания в целом и безопасности для жизни и здоровья граждан, что свидетельствует об отсутствии оснований отнесения возводимого спорного строения к категории самовольных построек.

Судом учитываются обстоятельства, установленные решениями Геленджикского городского суда от 20.06.2014 г., к делу № 12-205/14 и к делу № 12-206/14, об удовлетворении жалоб М.В., фактически осуществлявшего строительство спорного объекта недвижимости, об отмене постановлений административной комиссии МО город-курорт Геленджик (внутригородского округа МО город-курорт Геленджик) № и № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенных в отношении М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ, и прекращении производств по данным делам об административном правонарушении по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Указанным судебными актами установлено, что привлечение М.В.. к административной ответственности по ст.4.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» является незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Согласно п.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данные обстоятельства подтверждают необоснованность доводов истца об отнесении спорного строения, возводимого ответчиками на земельном участке площадью 470 кв.м. по <адрес>, к самовольным постройкам, подлежащим сносу.

Истцом не представлено суду достаточных и допустимых доказательств того, что возводимый ответчиками объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, указанные в ст.222 ГК РФ, в соответствии с которой, жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истцом не представлено суду доказательств нарушения действиями ответчиков законных интересов и прав неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта), а также интересов муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства подтверждают необоснованность заявленных истцом требований в рамках предъявленного иска, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

           Мотивированное решение суда изготовлено 10.10.2014г.

           Судья