Дело № 2-2653/2021
43RS0002-01-2021-004915-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Киров 11 октября 2021 г.
Октябрьский районный суд г.Кирова
в составе председательствующего судьи Тимкиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Кочуровой В.Р.,
с участием истца Мамонова А.В., представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по доверенности Улитина А.А., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности от 09.03.2021 № 470-12-7 Вржещ Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2653/2021 по исковому заявлению Мамонова А.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области о признании отказа незаконным и возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно,
установил:
истец обратился в суд с иском к начальнику Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области Каргапольцеву А.А. (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области) о признании отказа незаконным и возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно.
В обоснование заявленного требования указано, что 01.09.2019 на основании контракта от 22.08.2019 проходит службу в должности заместителя начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, имеет звание «майор внутренней службы». В период с 08.07.2021 по 24.07.2021 ему был предоставлен отпуск. Вместе с ним к месту проведения отпуска, следовал его сын – М. Д.А., <данные изъяты>. По выходу из отпуска им был подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. Данный рапорт был рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области и принято решение об отказе в выплате компенсации, мотивировав ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от 25.11.2020 №СЗ-19-1420. С данным отказом не согласен.
Просит суд – признать отказ начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области незаконным, обязать начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области направить запрос в МЧС России о предоставлении целевой субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и одного из членов их семей. Взыскать с ответчика расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2021 на истца и его сына М. Д.А. в сумме 37 005,10 руб.
В ходе судебного заседания истцом уточнены заявленные требования, просил суд взыскать с ответчика расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2021 на истца и его сына М. Д.А. в сумме 37 005,10 руб. и заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области Каргапольцева А.А. на надлежащего ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области.
Определением суда от 30.08.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области Каргапольцева А.А. на надлежащего ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области.
Истец Мамонов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду дал аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области по доверенности Улитин А.А. в судебном заседании иск не признал, суду показал, что в настоящий момент в МЧС России отсутствует Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета ССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» не относит муниципальное образование город Киров Кировской области к районам Крайнего Севера, приравненных к ним местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, прохождение службы в которых дает право на получение социальной гарантии по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», вопреки утверждению заместителя начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области Мамонова А.В. не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности Вржещ Ю.А., в судебном заседании исковые требования не поддержала, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Судом установлено:
с 01.09.2019 на основании контракта от 22.08.2019 истец Мамонов А.В. проходит службу в должности заместителя начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, имеет звание «майор внутренней службы» (л.д. 25-27).
Согласно приказу № 6-нс/о от 24.06.2021 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области истцу в период с 08.07.2021 по 24.07.2021 был предоставлен отпуск с выездом в город Сочи Краснодарского края. Вместе с ним к месту проведения отпуска, следовал его сын – М. Д.А., <данные изъяты> (л.д. 13-15).
По выходу из отпуска истцом был подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. Данный рапорт был рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области и принято решение об отказе в выплате компенсации, мотивировав ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от 25.11.2020 №СЗ-19-1420 (л.д. 16-24).
Истец с данным отказом не согласен, для защиты своих нарушенных прав обратился в суд.
Разрешая указанный спор суд приходит к следующему.
Истец с 2019 года проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области расположенном в г. Кирове Кировской области.
Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.
Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.
В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее – Постановление № 1237) Кировская область ( в частности г.Киров) отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Поскольку, специального нормативного акта, направленного на реализацию ч. 6 ст. 3 ФЗ № 283 не существует, суд применяет к спорным отношениям Постановление № 1237 по аналогии закона.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Мамонов А.В., проходящий службу на территории г. Киров Кировской области, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право на проезд к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем полагает возможным взыскать с ответчикак в его пользу денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 37 005,1 руб.
Требование о признании незаконным отказа в выплате расходов на проезд суд считает заявленными излишне и поэтому не подлежащими удовлетворению, так как этот вопрос входит в предмет доказывания по требованию о взыскании денежных средств.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования Мамонова А.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области о признании отказа незаконным и возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно, - удовлетворить.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области в пользу Мамонова А.В. расходы, связанные с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в сумме 37 005,1 руб.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.
Председательствующий судья Л.А.Тимкина
Решение в окончательной форме принято 11.10.2021.